技术+制度 推进征管数字化转型

把数字技术广泛应用于政府管理服务，能够推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。在税务领域，税收征管数字化进一步推进税收治理现代化。税收征管数字化转型既有助于税务部门提高以数治税水平，实现精准监管，也是企业加速财务数字化转型的催化剂。 加快税收征管数字化转型，应当坚持以人民为中心的发展思想，在税收征管全流程中充分运用数字化技术，持续优化纳税服务，推动纳税人自治和税收共治，持续推动税收治理技术创新和制度变革，实现税务执法精准、税务监管高效、纳税服务便捷的目标。 应从以下三个方面持续用力，加速税收征管数字化转型。 一是加快信息基础设施建设。随着非税收入划转税务部门征收，税收征管不再仅停留于对各个税种的管理与征收。税收征管数字化转型的基础是加快信息基础设施建设，构建完善税费征管、资金管控、涉税人员信息及信用管控、云上纳税服务的全功能集成体系，为“政务数据交换、跨部门协同监管、精准实施联合执法”提供信息基础设施保障。在纳税服务端，实现“最多跑一次”向“一次都不跑”的纳税服务升级；在税务监管端，构建“无事不扰又无所不在”的税务监管执法体系，以智能化纳税服务、精准化税务执法，巩固提升税法遵从度。 二是拓展税收共治格局。税收征管数字化治理体系需要充分发挥财税数字化技术、第三方涉税信息和税收征管数据的叠加效应，不断拓展税收共治格局。加强税收数据管理，持续积累、挖掘纳税申报数据、资金流数据、发票数据、物流数据等涉税数据，是实现税收精准化治理的前提。构建激励相容的跨部门数据交换的机制，推动跨部门、跨平台的数据实现格式、结构的统一对齐，夯实数据融合基础。另外，越来越多企业推进财务数字化建设，财税SaaS（软件即服务）重视用户体验，更加贴近企业真实运营逻辑，税收征管数字化转型过程中可以考虑引入成熟的财税SaaS服务商，借助财税SaaS的技术积累，实现企业办税缴费服务体验升级，以优质纳税服务落实“放管服”改革，推动税收营商环境不断优化。 三是贯通技术与制度。数字经济背景下，万物互联成为常态，也给税收征管数字化转型提供了支撑。在物联网技术支持下，货物的流转与交易可以被精确识别与掌握，从而为自动化、智能化征税提供技术支持。同时，数字化技术将促使征管方式变革、征管制度重塑。税收征管数字化转型需构建开放性、系统性的税收征管制度体系，为以后的迭代升级留足制度空间，在技术与制度贯通下，推动税收征管数字化转型。 ［作者系国家税务总局税务干部学院（大连）副教授］