一本学习重大税务案件审理的参考书

《重大税务案件审理制度解读》在逐条解读《重大税务案件审理办法》的基础上，梳理出重大税务案件审理常见的8类争议，并辅以司法裁判案例进行解析，为税务干部及税收法治从业人员提供了实务参考。作者徐战成是国家税务总局第六批全国税务领军人才学员，长期从事税务行政复议、税务行政诉讼、重大税务案件审理、企业破产涉税问题等领域的研究和实务工作。 笔者作为一名从事重案审理工作八年的公职律师，读完此书后感到获益颇多，对工作中的困惑有了新的认知。总体而言，本书所具备的以下特点，对各级税务机关重案审理工作大有裨益。 语言简明，有助于理解审理规则 自2001年国家税务总局开始施行重案审理制度以来，已有二十余年。作者在书中从对重案审理制度的介绍出发，对重案审理制度历次修订的重点、内容、依据等进行介绍，还原了重案审理制度的历史沿革。 作者在第二章对现行《重大税务案件审理办法》逐条进行解析，并对条文中容易引发争议的问题指出了处理方式。例如，在对涉嫌逃税罪案件移交公安机关前是否需要重案审理、补充调查期限和次数、重案审理前后与稽查部门的衔接等问题进行讨论时，由于没有统一、规范的规定，不同地区对此类问题的做法不尽相同。书中以基本法学理论为基础，以重案审理和稽查案件办理相关规定为依据，结合实践中不同的情形和相关案件裁判要旨，用规范、简洁的语言对相关问题进行了解读，给出了最符合法理、最契合实际的解决方案。 逻辑严密，有助于理清审理重点 重案审理是重大税收违法案件处理中的法定程序，也是重大执法决定法制审核的重要内容，符合条件的案件必须经过重案审理才能作出执法决定。总览全书，作者在每一章节中紧扣主题，用法律人的逻辑对相关问题进行深入浅出的分析，尤其是对行政处罚法、最高人民法院相关司法解释、部分学界论文的旁征博引，充分彰显了作者丰富的办案经验和深厚的法学理论功底，使读者对问题的关键能够有更加直观、深刻的认识。另外，本书的受众虽主要是从事重案审理的税务干部，但在本书第二章、第三章以及附列案例中总结出稽查部门在稽查案件办理、举行听证、案件提交、制作处理处罚决定书、复议应诉等程序中容易产生的涉税争议，其中大部分争议的解决方式也可适用于非经重案审理的税务稽查案件，同样推荐稽查业务条线的税务干部认真学习研究，从而进一步提升稽查案件查办质量。 案例丰富，有助于防范审理风险 为进一步帮助各级税务机关规避重案审理时的风险，作者引用了大量的相关司法案例，在总结裁判要旨的基础上，结合税务机关实际进行了评析并给出了合理化的建议。作为重大案件查处过程中税务机关内部权力制约、保护税务行政相对人合法权益重要的一环，重案审理制度如何进一步发展完善，学界和税务机关都十分关注。对于完善重案审理制度、提升审理质效，作者在书中对未来重案审理制度发展提出了自己的建议。一方面作者对重案审理说明理由制度的含义、内容、程度等进行了展望，尤其是对未依法说理的后果进行了分析，为税务机关重案审理如何“讲清事理、讲明法理、讲通情理”指明了方向。同时，作者呼吁在重案审理中设立公职律师列席会议审理、参加案件讨论等制度，以积极发挥公职律师专业人才作用。受本书影响，笔者参与《山东省税务系统重大税务案件审理实施办法》修订时提出了相关建议，修订组一致同意将“公职律师参加案件讨论，对重案审理中的相关问题进行法律论证、提出法律意见”相关内容写入文件总则。 （作者单位：国家税务总局菏泽市税务局）