深入推进粤港澳大湾区税收协同共治

粤港澳大湾区建设是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，为深化拓展税收协同共治格局提供了良好机遇。 从战略部署来看，党中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，推动区域经济协同发展，探索协调协同发展新模式，构建开放型区域协同创新共同体。中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，持续深化拓展税收共治格局，加强税务执法区域协同，更好服务国家区域协调发展战略。广东是全国深化税收征管改革的4个综合试点地区之一，广东省税务部门承担着在税收协同共治领域闯关探路的使命和任务。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》鼓励粤港澳大湾区等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。 围绕服务粤港澳大湾区发展，广东省税务部门充分发挥税收职能作用，相继制定了《国家税务总局广东省税务局推进粤港澳大湾区建设实施方案》《国家税务总局广东省税务局 深圳市税务局关于进一步密切税收合作、服务粤港澳大湾区建设工作方案》等，在政策落地、规则衔接、税制对接、创新服务等方面推出一系列创新举措，全方位深化拓展税收协同共治格局，助力大湾区建设行稳致远。 粤港澳大湾区内嵌中国（广东）自由贸易试验区、深圳中国特色社会主义先行示范区、广州南沙粤港澳全面合作示范区、深圳市前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区等多个不同层级的区域合作平台，也为探索多场景下税收协同共治提供了基础。 粤港澳大湾区内新经济、新业态、新模式持续涌现，复杂经济事项和税收事项频繁发生，加上粤港澳三地在办税流程、办税习惯上存在较大差异，如何增强和提升税收协同共治框架下各主体的参与意识和融入程度，建立健全互联互通机制制度，是未来提升大湾区税收协同共治水平的重要课题。 一是突破行政区划的惯性思维，各方在协同中走向共治。统筹协调税务、财政、海关、出入境管理等部门，打造粤港澳大湾区涉税事务综合管理机构，将分散的税费政策和征管服务措施等纳入统一的税收发展规划体系。同时，基于市场机制与规则，着重在法治框架和法治轨道上凝聚税收共识，积极搭建有利于粤港澳多方参与的税收治理体系和共享平台，增强各主体推动税收协同共治的意愿和动力。 二是强化规则衔接，增加税收制度供给和政策创新。借鉴国际通行做法，细化粤港澳大湾区内各税务部门的税收征管权限和职责，研究建立统一权威的税法和税收政策解释机构。进一步优化完善内地与港澳地区的税收安排，加强涉税信息交换和共享，严厉打击逃避税行为，避免双重不征税，维护市场公平和法治化营商环境。 三是利用数字经济优势，协同推进税收数字化转型。粤港澳大湾区是我国数据要素资源最集聚、数字应用场景最成熟、数字经济发展最具活力的地区之一，为推进大湾区税收数字化转型奠定坚实基础。应大力引导大湾区各政府部门、纳税人缴费人、社会组织等，全方位参与税收数字化转型过程；加大适应数字化变革的税务人才供给和培养，探索推出更多“数字化+税收”的产品和服务，应用大数据、物联网、云计算、区块链等现代信息技术，打造契合大湾区实际的智慧税务生态系统，助力大湾区高质量发展。 （作者单位：国家税务总局广东省税务局税收科学研究所）