成德眉资：优势互补 错位发展

加快成德眉资同城化发展是四川省委、省政府落实中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”。成都、德阳、眉山、资阳四市经济发展加速融合，优势互补，错位发展，经济结构不断优化。成德眉资同城化发展中也出现了一些问题，从税收角度看如何助力成德眉资同城化发展。 目前存在的问题 四市税收结构存在差异。成都中心地位突出，2021年成都税收收入占四市比重达到86%。高新技术产业向主干中心聚集，成都的互联网和相关服务、科技推广和应用服务业、软件和信息技术服务以及电信、广播电视和卫星传输服务等现代服务业税收增速明显。德眉资积极融入成都都市圈经济建设，充分发挥比较优势，相关行业快速发展。2020年、2021年德阳管道运输业、汽车制造业、家具制造业发展进入快车道，两年税收收入平均增幅分别达到75%、65%、55%。2020年、2021年眉山房地产中介服务业、土木工程建筑业、住宿业表现亮眼，两年税收收入平均增幅分别达到53%、34%、27%。资阳自然资源优势较大，2020年、2021年纺织服装服饰业，石油、煤炭及其他燃料加工业，橡胶和塑料制品业两年税收收入平均增幅分别达到108%、79%、53%。 四市税务部门在统一政策标准、大数据互联互通、共同执法、纳税服务同质化等方面尚未实现深层次融合，以税收协同推动四市融合发展有待进一步加力，亟须在更高层面推动四市税收一体化发展。 四市地方税种的税额标准存在差异，如耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税预征率等都有差异。四市尚未建立起有效的数据交换机制，对跨区域纳税人在其他市（州）的税收数据无法及时全面掌握，未建立联合风险管理指标模型和跨区域企业名录库，未建立四市标准统一的风险管理评价机制，对风险识别科学性和针对性、风险登记排序准确性、风险应对策略有效性等还不能进行统一的效果评价，对涉税专业服务机构缺乏统一监管，未建立统一标准的行业规约、信用评价标准和风险管理指标体系。 加快成德眉资同城化发展的思考 加快成德眉资同城化发展需要省、市、县三级联动，同向发力。通过政策供给、要素配置、利益协调等方面发力，改变当前四市发展不均衡的局面，重点是进一步优化具有地方特色的横向转移支付制度，协调地方之间的利益，在发挥成都主干作用的同时，保护德阳、眉山、资阳融入成都、一体发展的积极性和主动性，努力打造成德眉资区域发展共同体。同时，为促进高端人才、核心技术等创新要素自由流动，实施创新驱动发展，充分发挥创新聚集效应，可参考粤港澳大湾区出台的优惠政策，通过适当减免或以财政补贴的形式降低高科技企业人才个人所得税的实际边际税率，鼓励高科技人才落户成德眉资，努力把成德眉资打造为具有国际竞争力的创新发展区域。 充分发挥地方政府协调各方的作用，推行总部经济、飞地经济、边界经济、园区共建等合作模式，建立投入共担、利益共享的税收收入分享机制和灵活统一的税收征管体系，对地区间合作项目产生的税收收入可参照央地分成比例后兼顾项目投资额、项目主要实施地等因素进行利益分享，促进“一校两地”“一厂两地”经营模式拓展延伸，由税收竞争格局转化为税收合作格局。 在县域交界地带共同设立综合性办税场所，探索推进涉税事项无差别化受理，推动标准共商共通、办理结果互认共享。 统一政策执行标准。针对四市部分地方税收政策执行标准不统一问题，建议授权市（州）级层面确定相对统一的执行标准，在区县级层面，特别是在“边界地带”“飞地经济”，统一征收标准，避免因行政区划不同带来的一路之隔、一墙之隔而征收标准不统一等问题。 探索四市代管试点。根据税务系统双重领导管理体制特点，在机构、机制和人、财、物不变的情况下，探索德眉资三市税收工作由成都市税务局代管试点。代管可分三步推进：第一步构建相关税收协作机制、制度。如建立工作相互交叉检查、审计机制；信息技术全面交流共享机制；工作经验交流、风险通报常态化机制等。第二步发挥各局业务管理优势。如发挥成都局对高端产业的帮扶、在国际税收管理方面的优势；德阳局对制造业的管理优势；眉山、资阳局对房地产业实施的精细化管理优势。第三步解决真托真管问题。省税务局可从顶层设计上考虑，实施深层次的融合发展，将其他三市交由成都局代管，从粗放型代管入手，试运行后再开展精细化代管，进行局领导交流任职、工作相互交叉检查等。 课题组组长：李杰 副组长：罗元义、宗柏山 课题组成员：张洁、余昕雯、 林琴琴、付飞、阚洪、汤佳