增强定力 形成合力 切实规范税务稽查行为

■专家视点 税务稽查作为税收征收管理工作的重要步骤和环节，在打击税收违法行为、规范税收征纳秩序、保障国家税收收入等方面具有重要作用，是维护公平税收环境的重要手段。《税务稽查案件办理程序规定》为税收执法提供了有力的制度保障，是税务稽查领域落实习近平法治思想的具体实践。一年来，各地税务局稽查部门依据《规定》，大力推进税务稽查工作，有效提升了工作质效。 健全内部执法监督机制，增强内在定力。习近平总书记强调：“要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”税务稽查部门按照《规定》要求，严格落实回避和内控制度，做到选案、检查、审理、执行相互分离、相互制约和相互监督，确保权限和程序合法、事实和证据清楚、定性和处理得当；全面推进税务稽查案件执法过程全记录、重大稽查执法决定局长批准等制度，通过制度预防和降低税务稽查风险；遵守工作纪律，恪守职业道德，增强稽查办案人员的廉洁自律意识，切实提高办案质量。 丰富外部执法监督形式，形成监督合力。习近平总书记强调：“要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。”要实现对税务稽查的有效监督，就必须织密“监督之网”。做好税务稽查执法公开工作，根据《规定》要求在税务局向社会公告的范围内实施税务稽查，准确记录问题线索，及时公布查处结果，让税务稽查在阳光下运行；强化重大税务违法案件“一案双查”，坚持查纠并举、标本兼治，厘清纪法边界，形成纪严于法、纪在法前的良好治理局面；落实税务执法监督审计工作，积极配合审计部门强化对稽查执法行为的监督，防范系统风险，促进治税管队，确保各项税收优惠政策落到实处，切实维护纳税人的合法权益。 党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。扎实推进依法行政，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。深入推进税收法治建设，需要政治推动、立法保障、行政落实，而行政落实就需要“把权力关进制度的笼子里”，确保税务机关“以至公无私之心，行正大光明之事”。 （作者系辽宁大学法学院教授、博士生导师）