河北税务：守正创新 推动纪检监察体制改革走深走实

深化纪检监察体制改革，是新时代健全完善党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。今年以来，河北省各级税务部门以深化税务系统纪检监察体制改革试点“1+7”、构建一体化综合监督体系“1+6”制度文件精神为指引，立足实际谋划，勇于创新实践，不断推进纪检监察体制改革走深走实。 1 先行先试稳推进 敢于探索破难题 作为全省深化税务系统纪检监察体制改革试点单位，国家税务总局承德市税务局党委将试点改革作为检验税收工作的“政治性工程”“一把手工程”，坚持统筹部署与探索突破相结合、整体推进与细节把控相促进，不断推动改革试点持续显效。 该局专门成立党委带头的8个试点工作调研组，明确专题会商、线索处置、提名考察、工作考核、履职报告、队伍建设、智税监督、纪税协作8项改革试点工作，擘画改革试点工作“蓝图”，为推进纪检监察工作高质量发展打下了坚实基础。 为进一步压实责任、顺利推进改革工作，该局探索制定智税监督与专责监督协作等12项改革试点工作制度，明确落实纪检监察体制改革试点周例会、督查督办等6项工作机制，建立机构建设、履职报告等8类档案，细化60项改革试点任务，搭建改革试点“四梁八柱”，为改革提供坚强制度支撑。 核查数据872条，涉及税款1126.14万元，运用“四种形态”处理42人次；统筹开展提级审查31件，给予提醒谈话、党政纪处分15人次……一组组数据，是推进纪检监察体制改革取得成果的生动写照。而数据背后，是承德市税务部门倾力破解监督难题、不断探索创新改革新举措的生动实践。 在推进改革任务落“实”过程中，“智税监督”系统应运而生。数据支撑、纪检主导、部门协作，在“智税监督”模式下，数据核查更加精准、风险防范更加有效。纪检部门的提前介入，推动监督从事后向事中事前高效转移。随着“智税监督”系统的深入应用，承德市税务局在个人所得税核定、消费税管理、增值税发票管理、城镇土地使用税征管等方面提出建议，实现核查一个点、规范一个行业的目标，有效发挥纪检监督的撬动作用，为一体化综合监督落实落地提供有力支撑。 推广监督新模式的同时，该局还积极落实“协作区”机制，有效破解基层监督精力分散、人员不足和人情障碍等难题。他们实施问题集中管理、线索集中处置、人员集中调配，问题线索统一受理、统一编号、统一交办、统一归档。同时统筹开展提级审查，有效解决线索管理不规范、执纪水平难提升、处理畸轻畸重等问题。为有效拓宽线索信息来源，不断加强与地方纪委监委协作配合，该局选派12名同志到各级纪委跟班学习，与相关单位商讨案情18次，传递涉税信息15批次1500余条。 在改革深入推进过程中，承德市税务局还出台三级监督实施办法，发挥基层监督的“前哨”“探头”作用，研究制定关于开展对“一把手”和领导班子谈话监督的实施方案、纪检机构监督谈话办法，督促各级党组织担起全面从严治党主体责任，及时咬耳扯袖。试点以来，累计开展谈心谈话1744人次，超过试点前两个年度谈话人次总和。 2 精心规划聚合力 上下联动“一股绳” “站在新的起点，更体会到纪检事业使命光荣。今后一定要高站位、鼓干劲、讲方法、增本领，始终保持积极健康的心态，为推动唐山税务持续健康发展作出更大贡献！”这是唐山市税务系统一位新上任的县局纪检组组长的表态。 唐山市税务局整合资源力量，从政治素质、业务能力、群众公认度等多层次考量，选优配强县（市、区）局纪检组组长。2021年以来，该局将所辖20个县（市、区）局的纪检组组长全部调整更新到位，配齐市县两级35岁以下的纪检干部21名、市局层面纪检委员32名，充实了监督力量。这仅仅是唐山市税务局深化纪检监察体制改革的一个侧面，该局把准改革精神，攻坚改革难点，多措并举激活改革“一池春水”，为持续推动税收工作提质增效提供坚强保障。 在推进纪检监察体制改革过程中，唐山市税务局党委结合工作实际，制定“1+N”规划图，梳理配套制度机制，让每一级税务局党委、纪检组都明白谁来做、做什么、怎样做，形成监督合力，提升履责效能。 该局注重以案促改，精准用好纪检建议书，推动问题整改。今年以来，他们对12个县区局制发关于政治巡察、纪律作风专项整治、存在接受虚开风险等问题的纪检建议书13份，建立台账，限期整改。该局快速落实提级审查机制，高效完成省局“智税监督”子系统推送的留抵退税疑点数据，追究违规违纪人员责任，对1名违法违纪的税源管理分局副局长给予党内警告处分，对8名基层分局局长、股长给予谈话提醒，有力推进监督向基层延伸。20个县（市、区）局分为4个“协作区”，互为牵头单位、责任单位、被查单位，开展了5轮交叉互查，发现整改两大方面8类14个问题。 税务部门层级多、管理链条长，一套行之有效的工作机制是推动纪检监察体制改革的关键。唐山市税务局着眼工作上下贯通，在强化对“一把手”和同级监督的同时，加强对20个县（市、区）税务局和126个税务分局的监督。在落实新的组合式税费支持政策过程中，该局印发《开展新的组合式税费支持政策落实情况专责监督实施方案》，明确6条禁令、突出8个重点、细化10项措施。纪检组与退减办、风险、法制、税政、收核等部门建立信息互通、工作总结机制，联合开展明察暗访，市、县两级共开展监督检查102次，发现整改问题5个，推动部门职能监督，发现整改问题13个。 市局、县区局、税源管理分局上下联动，从推进纪检监察体制改革的组织、实施、效能3个层面，探索建立监督联席会议制度、监督主体履行监督职责请示报告制度、机关纪委实体化办公制度，建立党委与纪检组专题会商制度、专责监督协作区工作制度、纪检机构监督检查工作制度、税源管理分局风险防控监督制度；建立纪检机构主要负责同志提名考察制度、监督“回头看”考核排名制度。今年以来，就开展新的组合式税费支持政策落实情况专责监督等工作，该局纪检部门与市局党委专题会商4次，指导各县（市、区）局纪检组与同级党委专题会商30次，指导县区局261次，发现并督促整改问题69个，监督落实收到显著成效。 3 纪检组长走流程 蹚出监督新路子 廊坊市税务部门把加强纪检监督工作与实施新的组合式税费支持政策相结合，积极开展“纪检组长走流程”系列活动。市县两级纪检组组长率领相关业务部门人员走进企业、走进办税服务厅，通过“参与一次业务审批、实施一次业务检查、开展一次服务回访、进行一次座谈交流”等“四个一”活动，全方位体验退税减税流程，全环节监督税费服务落实质效，助力破解退税减税痛点、堵点、难点问题，推动工作流程优化升级，确保办税缴费畅通无阻、政策红利直达快享。 廊坊市税务局党委委员、纪检组组长张家瑞在广阳区税务局办税服务厅实地体验业务窗口操作流程和远程帮办中心智能办税，向基层税务人员重申纪律要求，强化容错纠错机制，解除税务人员后顾之忧，激发担当作为动力。他还深入今年受疫情影响较大、享受退税红利较高的企业之一河北首都新机场高速公路开发有限公司，回访座谈、问策问计问效，帮助企业纾困解难。 固安县税务局党委委员、纪检组组长曹志明走进办税服务厅，既当“体验员”，又做“辅导员”，“手把手”辅导立安商务服务（固安）集团有限公司会计张女士登录电子税务局，提交增值税留抵退税申请。张女士表示：“没想到今天是县局领导帮我办理业务，他还特地向我询问是否了解优惠政策、办税是否方便快捷、有什么具体的改进意见建议，非常细致和认真。” 张家瑞认为，“纪检组长走流程”系列活动，既强化了税费支持政策落实情况监督，又将“走流程”与纳税人满意度提升、“我为群众办实事”实践活动等重点工作相结合，与开展常态化明察暗访、督促整改等相结合，与推动纠治制度机制漏洞相结合，在推动监督的同时做好思想工作，帮助税务人员既绷紧纪律之弦又能轻装上阵，工作积极性、服务主动性显著提高。 据统计，廊坊市税务部门通过“纪检组长走流程”共收集意见建议126条，自主发现问题18条。廊坊市税务局以“清单化管理、项目化推进、精准化整改”狠抓督导落实，建立问题台账，并按类型集成6个整改项目，通过全面分析下发纪检建议书12件，在7月底前已倒逼整改全部问题，切实将纳税人缴费人的“问题清单”真正转变为“满意清单”。在今年全省纳税人满意度调查中，廊坊市税务局的排名上升了两位，其中廉洁自律指标得分第一。 在“纪检组长走流程”系列活动的基础上，廊坊市税务部门围绕“两权”监督制约进行了积极探索，创新开展“填问卷、坐窗口、跟执法、核审批”等自选动作，推动建立健全6类18项机制办法，将纪检监督工作嵌入税务部门日常管理和税收工作全过程，实现了更加集成的“两权”运行监督。此项工作受到廊坊市委有关领导的批示肯定。 “接下来，我们将不断丰富形式、完善载体、优化机制，将‘纪检组长走流程’进一步丰富扩展为‘纪检组长走一线’‘纪检组长走千企’等系列活动。针对高风险事项适时开展监督检查，形成各部门快速发现问题、深入纠治问题、制度防控问题的闭环机制，推进源头治理工作向纵深开展，切实办实事、解难题，助力企业纾困减负、高速发展。”张家瑞表示。