疫情中，协定谈签不“掉线”

自2012年进入国家税务总局以来，我一直从事税收协定谈签工作，有幸参与了国家税务总局积极服务国家发展战略和对外开放大局、持续推进与“一带一路”建设和国际产能合作重点国家的协定谈签，见证了我国协定网络的逐步扩大和完善。 近两年，受新冠肺炎疫情影响，尽管无法按照“面对面”的方式开展谈判，但协定谈判团队与外方持续通过远程沟通方式推动税收协定谈签工作。其中，2021年与卢旺达的税收协定谈判，给我留下了深刻印象。这是税务总局首次运用视频方式开展的协定谈判，克服了疫情的影响。 克服疫情影响 近年来，卢旺达积极参与共建“一带一路”，与我国合作交往密切。2021年初，中卢双方同意就两国税收协定进行谈判。税收协定谈判涉及国际规则的运用、与国内法的衔接、对各类所得的税收管辖权划分等，条款繁复，仅通过邮件或电话无法取得实质进展，一般需两轮甚至多轮面谈方可达成一致。但是，当时全球疫情形势严峻，“面对面”谈判难以实现，很多国家的协定谈签工作陷入停滞。 为确保“谈判工作不掉线”，协定谈判团队积极探索创新谈判形式，向卢方建议以在线视频方式进行谈判。谈判前，我方和卢方均做好了充分的视频谈判软硬件准备且两次连线调试设备，正式谈判时，双方“云见面”沟通的顺畅程度超出预期。 寻求最大公约数 卢方一方面希望维护其作为所得来源国的征税权，另一方面，卢方非常注重吸引外资，近年来不断优化国内营商环境，降低税负。我方着眼于支持中资企业“走出去”，降低中资企业跨境经营的东道国税负、提高其税收确定性，与卢方政策目标是有契合点的。 据此，我方在谈判前做好充分准备，在谈判中紧扣税收协定提供税收确定性，促进跨境投资这一契合点，寻求双方最大公约数。我方在谈判中强调，税收协定的理念是，以各条款明确对相关所得的征税权划分，以免税、抵免等方法消除重复征税，以相互协商解决跨境涉税争议，可极大促进中卢投资、技术、人员往来，最终实现双方合作共赢。这一理念得到卢方的高度认同，为具体条款谈判奠定基础。 在具体条款的谈判中，双方坦诚友好、务实高效、抓大放小、求同存异，体现了最大的诚意。在原定时间未达成一致的情况下，双方充分发挥线上谈判的便利性，商定延长谈判时间，前后共历时3周。由于时差关系，每次谈判结束已经晚上9时，但为推进谈判进度，协定谈判团队常常会继续商讨方案对策到深夜。谈判过程中，双方既在融洽友好的气氛中增进了解、建立友谊，又在严谨坦诚的交流中表明立场、交换意见；既有谈及核心关切时的面红耳赤、僵持不下，又有弥合双方分歧时的相互理解、真诚沟通。经过反复谈判，最终就中卢税收协定全部条款达成一致。那一刻，虽然相隔万里，但大家的微笑与喜悦还是从屏幕中洋溢而出，让我倍感骄傲，心中充满成就感。 助力“一带一路”建设 中卢税收协定2021年底即完成签署，2022年完成生效程序。该税收协定是税务总局在全球疫情肆虐情况下，当年列入谈判计划、当年达成一致、当年完成签署的成功案例，是中卢双方共同克服困难、寻求解决方案的合作成果，将为两国跨境纳税人消除重复征税、提高税收确定性提供法律基础，进一步推动两国经济合作与资本、技术、人员往来，有利于两国在“一带一路”建设中进一步加强务实合作。卢旺达财政和经济计划部部长在中卢税收协定签字仪式上表示，协定的签署将进一步巩固卢旺达作为中国企业理想投资目的地的地位，相信会有越来越多的中国企业到卢旺达投资兴业。 十年协定谈签工作，让我收获满满。我深刻体会到，每个税收协定的达成，不仅是我国协定网络数字的变动，更是税务部门秉持合作共赢理念，推进双边交流合作，促进跨境投资经营，服务对外开放战略迈出的坚实步伐。 （作者单位：国家税务总局国际税务司）