提起行政诉讼是一个重要选择

对于“走出去”企业来说，如果对投资地税务机关作出的涉税处理决定有异议该怎么办？在希腊，依法提起行政诉讼是一个重要选择。 希腊行政法院负责涉税诉讼 在希腊，税务诉讼纠纷由希腊行政法院管辖，分行政初审法院、行政上诉法院两级，按争议金额划分管辖权限，审理无陪审团，合议庭判决以法官多数意见为准。 争议金额不超过6万欧元（约合47.7万元人民币），以及由税务机关执行税务债权（如查封）产生的税务纠纷，均由行政初审法院管辖，由独任法官审理。金额在6万欧元—15万欧元之间的税务纠纷，以及非金钱性质的税务纠纷，由行政初审法院管辖，由三人合议庭审理。如果税务争议的金额为15万欧元或以上，由行政上诉法院作为一审、终审法院专属管辖，由三人合议庭审理。 完成前置程序才能提起诉讼 向行政法院起诉前，“走出去”企业须完成强制性行政上诉前置程序，即向希腊独立公共收入管理局争议解决局提出上诉；若希腊独立公共收入管理局争议解决局逾期未裁决，视为默示驳回，纳税人可据此向行政法院提起司法质疑。 “走出去”企业可在收到最终税务调整核定书或其他税务纠纷通知之日起30日内提交申请；居住在国外的纳税人，期限延长至60日内。希腊独立公共收入管理局争议解决局须在收到行政上诉材料后120日内作出书面决定；逾期未作决定的，该行政上诉视为驳回。 “走出去”企业可在收到希腊独立公共收入管理局争议解决局决定通知后30日内，或在120天期限届满之日起30日内，向行政法院提交上诉状，对驳回决定提起司法质疑。 纳税人及连带责任方均有权起诉 在希腊，纳税人及连带责任方均有权起诉，无金额门槛，起诉须缴纳分级法院费用，可主张的救济方式仅限撤销或修改行政行为、返还款项及对应利息等。 起诉主体包括：合法税务权益受侵害的纳税人、对法定代表人纳税义务承担连带责任的个人和实体，税务机关无权起诉。起诉理由可基于任意法律或事实理由，无争议金额门槛限制。 法院费用分级收取。提交上诉时，缴纳争议税款金额1%，最高不超过1000欧元；一审上诉审理阶段缴纳第二笔费用，最高不超过2000欧元；案件审理中，法院可视情况额外征收，最高不超过1.2万欧元。 纳税人可主张司法救济。救济方式包括，全部或部分撤销、修改被质疑的税务行政行为；要求税务机关返还不当收取、应退未退的款项及对应利息；针对税务机关不作为行为，可请求法院确定自身债权金额。 上诉阶段须缴纳上诉保证金 在希腊，原则上，税务机关每一项被质疑的作为或不作为行为，须单独提起上诉。连贯的行政行为可合并起诉（如多个纳税年度、多个税种的税务审计案件）；多个连带责任方对同一笔税款的争议，可共同或分别提起上诉。希腊法律不允许纳税人提起集体上诉，上诉的可受理性，需针对每一项被质疑的行政行为单独判断。 在行政上诉法院上诉阶段，纳税人须缴纳一审法院裁定金额的20%，作为上诉保证金。该缴纳义务将持续至上诉法院开庭审理之日——此为上诉审理的必备前提。“走出去”企业和税务机关均可主张诉讼成本补偿，补偿范围仅限各审级与法院诉讼程序相关的合理费用；若上诉请求被法院全部或部分支持，已缴纳的法院费用将全部或部分退还。 希腊法律对税务纠纷的第三方资助、纠纷成本保险均无任何限制或相关禁止性规定，“走出去”企业可自主选择第三方资助、购买纠纷成本保险等方式，合理分担诉讼成本。 各方当事人自行承担举证责任 各方当事人自行承担证明自身主张的举证责任，法院无强制信息出示或披露要求。不过，纳税人须举证，证明构成税务评估理由的所有必要要素（通常以税务审计报告形式）。若税务评估或审计缺乏理由说明，可被撤销。 希腊税法对部分应税事项设置间接证明推定，此类情形下举证责任倒置；涉嫌逃税等极端情况，法院可临时分配举证责任，该分配需接受希腊最高行政法院司法审查；在证据不足时，希腊法院可作出初步裁决，命令税务机关开展范围有限的重新审计或补充审计。 希腊法院允许的证据类型包括证言类和书面类。其中，非希腊语书面证据必须翻译为希腊语；非希腊语使用者的宣誓陈述/证词，需在翻译人员协助下完成，翻译文本需与原文一致。 不同法院审理周期有所不同 因案件金额不同或法院层级不同，希腊行政法院的审理周期有所不同。其中，雅典行政初审法院审理周期为，从提交上诉至开庭约2年—4年，开庭后6个月—12个月内作出判决；其他城市初审法院周期更短；行政上诉法院审理周期为，提交至开庭6个月—12个月，开庭后6个月内作出判决，专属管辖超过15万欧元案件；最高行政法院审理周期为1年—3年，具体取决于案件重要性。 在希腊，案件管理流程分为审前准备、补充上诉理由、文书提交、庭后文书等。审前准备环节，须收集并翻译所有相关证据，按要求准备宣誓陈述书；初始上诉后出现的额外法律理由，须在开庭前15日内提交法院，并通知对方当事人，提交后即成为上诉组成部分；代表客户的授权委托书，须在开庭前至少1日内提交法院；阐述上诉论点、附证据和法律备忘录，需在开庭后3日内提交；若希腊税务机关已提交法律备忘录，纳税人可在随后3日内，提交反驳意见。 特殊情况下可启动试点审判 在希腊，针对税务纠纷中具有重大影响的法律问题，可启动最高行政法院的试点审判，裁决具有判例约束力。比如，上诉至行政法院的案件，或涉及的法律问题具有重大意义且影响众多纳税人。 试点审判由案件利害关系人提交申请启动，或由审理案件的行政法院自行作出初步裁决启动。最高行政法院的最终裁决，对启动试点审判的法院、所有参与当事方均具有法律约束力，并成为该法律问题的正式判例。 （作者单位：国家税务总局大连市西岗区税务局）