创新与合作：税收助推服务贸易高水平发展

在世界百年变局和世纪疫情相互交织的大背景下，2022年中国国际服务贸易交易会的顺利举办有重要的现实意义。习近平主席在致2022年中国国际服务贸易交易会的贺信中指出“中国坚持以高水平开放促进高质量发展，不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，拓展对外开放平台功能，努力构建高标准服务业开放制度体系”，这对我国税收助力服务贸易新发展具有指导性意义。税收助推服务贸易高水平发展，重点应做好以下四方面工作。 促进服务贸易规则完善。推动服务贸易健康可持续发展，需要“营造有利于服务贸易发展的良好环境，加强标准规则对接、职业资格互认等磋商与合作，促进服务要素跨境流动便利化”。应该看到，当前世界经济处于深度调整阶段，包括税收规则在内的原有国际规则已经不能完全适应经济发展的要求，国际秩序进入国际新规则制定阶段。具体到国际税收领域，“双支柱”方案等新规则持续推进，将对包括服务贸易厂商在内的跨国经营主体产生深远影响。要做好服务贸易规则对接，既要积极参与国际税收规则制定的进程，推动国际税收新规则朝着普惠包容方向发展；也要锚定制度型开放，以主动开放对接国际新规则，特别要注重海南自由贸易港的先行先试作用，推动服务贸易朝着“既准入又准营”方向发展，而税收规则要在此进程中发挥好支撑和助推作用。 促进服务贸易创新发展。创新是引领发展的第一动力，在我国现代化新征程中占据核心地位。当前，以数字经济为引领的创新发展进程正在快速推进。在服务贸易领域，截至2021年，我国服务贸易规模已经连续8年位居世界第二。从结构来看，2021年我国数字服务进出口总值占到服务贸易的比重已经达到43.2%，同比增长了22.3%。可以看出，促进我国服务贸易可持续发展就必须重视以数字经济为引领的创新发展。近年来，我国始终重视通过税收促进服务贸易的数字化发展。举例来看，2021年我国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。DEPA协定是首个数字经济国际专项协定，其重要内容是要求协定成员国对电子传输内容免征关税，并推进消除区域内数字经济非关税壁垒，保证数字贸易标准、数字技术法规以及数字产品合格评定程序等规则的兼容。随着这些数字领域的区域和多边协定的落地，数字服务贸易创新发展将得到有效支撑，传统服务贸易也会因此出现数字化转型新机遇。 促进服务贸易绿色发展。绿色发展是未来世界发展的底色，是实现中华民族永续发展的重要保障。当前气候变化带来的粮食、能源等初级产品危机已经对世界经济发展带来了巨大制约和挑战。以生产性服务业绿色创新为引领，通过绿色技术国际流动的加强，促进传统贸易低碳化和传统消费绿色化是大势所趋。近期《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》的出台标志着财税政策将系统性推进“双碳”目标的实现，这也将对我国服务贸易的方式和结构产生深远影响。同时，要看到一些西方国家通过绿色税收新规则影响国际经贸格局的新动向。欧盟碳边境调节机制以及美国清洁竞争法案中规定的所谓“碳关税”都会对包括服务贸易在内的国际贸易产生长期影响。我国要在认真研究绿色境内税的基础上探讨绿色边境税调整机制，持续提升我国服务贸易的国际竞争力。 促进服务贸易合作发展。虽然当前国际环境复杂严峻，但仍要坚信以国际合作推动的多边主义是历史长周期的趋势。本届服贸会的主题为“服务合作促发展 绿色创新迎未来”，其成功举办本身就促进了国际服务贸易的交流合作。近年来，我国税务机关在以税收合作推动服务贸易发展方面做了很多重要工作。例如，“一带一路”税收征管合作机制成立的3年来始终致力于消除跨境贸易和投资障碍，推动“一带一路”国家构建增长友好型税收环境。“一带一路”国家税收营商环境不断改善，“丝路电商”等服务贸易新业态发展势头良好。随着“一带一路”税收征管合作机制、金砖国家税务局长会议、税收征管论坛等税收合作重点举措的持续推进，我国服务贸易合作一定会在新发展阶段取得长足发展。 （作者系厦门国家会计学院“一带一路”财经发展研究中心副教授）