财税政策：在扩大需求上积极作为

7月28日召开的中央政治局会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为，财税政策要有效弥补社会需求不足。这对做好下半年经济工作，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果提出了新要求。 当前我国经济呈现稳定恢复态势 今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进稳经济政策措施落地见效，国民经济企稳回升。上半年，国内生产总值实现56.26万亿元，按不变价格计算同比增长2.5%。第二季度受俄乌冲突国际环境和国内疫情多发散发等不利因素影响，经济下行压力加大。第二季度，国内生产总值实现29.25万亿元，按不变价格计算同比增长0.4%，经济顶住压力实现了正增长，宏观经济稳定恢复态势基本确立。 与此同时，我国社会总需求总体疲弱，内需相对不足问题依然存在，消费需求、投资需求对经济增长拉动效应近年来下降趋势未有实质性改善，经济增长的外向度有所提升。积极扩大总需求，尤其是促进内需有效扩张，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既有客观必然性，也有现实紧迫性。 据国家统计局统计显示，从消费需求看，我国最终消费支出对国内生产总值增长的拉动效应处于波动下降状态。2017年—2021年，我国最终消费支出分别拉动当年经济增长3.9、4.3、3.5、-0.2、5.3个百分点，仅2021年由于疫情缓和经济恢复和2020年的低基数影响，其拉动效应有较大幅度反弹。今年上半年，最终消费支出拉动经济增长0.8个百分点，低于2021年全年拉动效应。其中，第二季度受疫情影响，最终消费支出向下拉动当季经济0.9个百分点。 从投资需求看，我国资本形成总额对国内生产总值增长的拉动效应总体处于下降状态。2017年—2021年，我国资本形成总额分别拉动当年经济增长2.7、2.9、1.7、1.8、1.1个百分点，投资需求的经济增长拉动效应总体在下降。今年上半年，我国资本形成总额拉动经济增长0.8个百分点，低于去年全年拉动效应。其中，第二季度资本形成总额拉动当季经济增长0.3个百分点，低于上半年整体拉动效应。 从外部需求看，我国净出口对国内生产总值增长的拉动效应总体处于上升状态。2017年—2021年，我国货物和服务净出口分别拉动当年经济增长0.3、-0.5、0.7、0.6、1.7个百分点，外部需求的经济增长拉动效应总体在上升。今年上半年，随着稳外贸稳外资政策加快落实，产业链供应链不断修复，外贸保持较快增长态势，货物和服务净出口拉动经济增长0.9个百分点，成为三大需求中拉动效应最为显著的因素。其中，第二季度货物和服务净出口拉动当季经济增长1.1个百分点，高于上半年整体拉动效应。 拓宽政策空间，加大实施力度 面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，包括财税政策在内的宏观经济政策近年来致力于实行逆周期调节和跨周期调节。宏观调控的力度、广度、深度以及经济社会发展所承受的压力始终在增加，政策效果和经济韧性不断受到挑战。做好下半年经济工作，应进一步拓宽政策空间，加大实施力度，统筹供给修复和需求扩张，确保经济运行保持在合理区间，力争实现最好结果。 落实落细既有政策举措。近年来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，国家针对供给修复和需求扩张实施了强有力的宏观政策，对促进我国经济在全球疫情大流行中率先实现复苏向好发挥了重要作用。从财税政策支持供给修复看，今年以来，实施大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，对减轻企业负担、增强市场活力、促进供给修复起到了积极效果。从财税政策支持需求扩张看，在扩大财政支出方面，今年以来，全国一般公共预算支出比2021年多安排2万多亿元，总规模达到26.7万多亿元，增长8.4%，可用财力明显增加，增速也远高于2021年财政支出实际增速。其中，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元，增长18%，为多年来的最大增幅。在提高预算赤字率方面，今年2.8%的名义赤字率比2021年实际执行赤字率高出0.2个百分点，实际扩张力度大于去年水平。在积极运用政府债券扩大有效投资方面，按照保持宏观杠杆率基本稳定原则，年初安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，主要围绕国家重大战略部署，支持推进交通、能源、水利等领域项目建设，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设运营。在运用财税政策促进消费方面，落实新能源汽车购置补贴、免征车辆购置税等政策，支持充电桩等配套设施建设，促进新能源汽车消费；将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，继续向参保失业人员、失业农民工发放补助等。下阶段，应继续高效落实落细既有财税支持政策，加大稳投资扩消费政策执行力度，持续促进供给修复和需求扩张，畅通国民经济循环，下大气力稳定和巩固经济增长的动力和源泉。 超前谋划增量政策储备。一是用好地方政府专项债券资金。加快实施“十四五”规划102项重大工程，补充重大项目库；支持中西部地区改善基础设施和营商环境；积极推进在建项目加快建设，尽快形成更多实物工作量；坚持“要素跟着项目走”，盘活存量资产，用好专项债，做好金融服务对接，全力保障重大项目土地、资金需求，发挥好有效投资关键作用。二是更大力度做好财税政策促消费工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作，不断提升居民消费意愿和能力，更多释放居民消费潜力。针对农民工、高校毕业生等重点群体，加大就业帮扶和就业服务力度，积极推进农民工以工代赈，促进高校毕业生多渠道就业。三是持之以恒做好稳外贸稳外资工作。积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展，持续发挥好货物和服务净出口对经济增长的拉动作用。 （作者系中国宏观经济研究院经济所研究员、首席财税专家）