“上下”联动 “远近”兼顾

“沉浸式”体验才能感同身受，找到问题症结，“换位式”思考才能理解一线辛劳，谋求合作共赢。笔者作为国家税务总局启东市税务局局长，本着重要工作主要领导先行先试的原则，开展“一把手”走流程，通过真体验、真感受，进而找差距、补短板，全力打通税收营商环境提升“最后一公里”。 走辅导流程， 积极响应纳税人缴费人诉求 笔者在办税服务厅“坐窗实践”中发现很多小微企业对“六税两费”减免政策的适用范围、增值税小规模纳税人开具增值税专票的适用税率等部分涉税政策掌握不够全面，电话咨询不够直观，有些个性问题通常在共性宣传辅导中没有涉及。在窗口服务的工作人员往往对常规性、普遍性问题得心应手，但是对一些办税过程中遇到的“疑难杂症”，有时就不够专业。 如何在整合纳税服务资源基础上，一方面能依托高素质、专业化人才队伍去一线解决问题，另一方面给骨干人才更多发展空间，而不局限于在服务厅办公？笔者经过摸排调研，决定集结“税律师”团队成员、“一企来”企业服务热线税务专员及业务骨干等专业人才组成“税莫愁”专家团队共计21人，开展“线上”+“线下”服务。线上模式通过“税莫愁”征纳沟通平台，为纳税人提供个性化、专业化、精准化网诊式咨询服务。线下模式通过来电预约或网站挂号，约定时间、场所及专家组成员，为纳税人提供“一对一、多对一、面对面”的问诊式或出诊式咨询服务。“税莫愁”专家团队成员每周四下午轮流“坐诊”办税服务厅工作室，为纳税人缴费人提供精准咨询服务，对“疑难杂症”采取“集体会诊”等方式尽量予以现场解决。对不能当场解答的，记录相关信息，上报所在业务部门集体研究讨论或与上级业务主管部门沟通后在3个工作日内进行限时回复。 走问需流程， 快速解决办税缴费疑难 办税服务厅是税务部门与纳税人缴费人接触的最前沿，也是检视税务工作最直接的窗口。在线下，笔者体验了办税服务厅全流程，包括政策咨询、排队取号、填写表单、资料受理、业务审批、文书送达等操作流程，查找办税流程的薄弱环节，并在自助办税区辅导纳税人缴费人操作，询问其日常办理体验及意见建议。在线上，笔者还全过程体验注册登录、选取模块、填写数据、提交申请、结果反馈、查询数据等模块，从纳税人缴费人视角，检视税费政策“易懂不易懂”，流程“通不通”，体验“好不好”。 笔者还与领导班子成员开展“走流程听建议”活动。今年以来已调研走访75家企业纳税人，询问企业保供应链复产情况，一一记录企业遇到的难题并介绍最新纾困财税优惠政策。在对企业的调研过程中，笔者陆续听到企业财务人员反映，有些办税流程繁琐、需要在不同分局之间往返跑、多次跑。经梳理，主要是“增值税发票增版增量、增值税（消费税）申报比对异常处理”等高频事项还存在“多头办”情形，造成纳税人办理事项不便利、时间长、来回跑。 笔者召集相关业务股室认真研究分析，提出将“增值税发票增版增量、增值税（消费税）申报比对异常处理”等高频事项调查职能前移，由一分局后台管理组负责，并由业务股室定期督查问效，推进规范高效办理，此举极大地方便了纳税人，在“受理—复核—应对”环节，以前辗转多处，起码需要两三天才能办结，现在一般两三个小时就能办结。 走纾困流程， 强化增值税留抵退税监管 笔者深知，随着留抵退税政策的大规模实施，受利益驱动，骗取留抵退税的税收违法犯罪行为极可能发生。为了让真金白银“精准落袋”，笔者坚持“一手抓进度，一手防风险”，通过亲自办、陪同办、监督办的方式不断地摸索完善退税机制，建强审核团队，严格审核流程，改进审核方法，把风险防控嵌入办税全流程。 “在留抵退税环节，一般要关注哪些风险点？”“哪种疑点分析难度最大？”“怎样让税务人员轻装上阵，操作没有后顾之忧？”面对大规模留抵退税这项重大任务，笔者作为“一把手”亲自抓，先后11次走访地方党委政府领导，汇报退税工作进展情况；与财政、人民银行等部门协调库款，争取地方财力支持；对部分有潜在风险的房地产企业，与住建部门协调，引导企业将退库资金退入监管账户，优先用于清缴欠税、保交楼等，避免退税后再造成欠税，确保税款退得稳。 事前梳理清单，建立预审核机制。在关键时间节点，提前筛选，通过短信提醒方式提醒纳税人尽快申报；将已申报未申请名单第一时间发送给辖区分局通过点对点通知到位，提醒企业尽快申请；对已申请企业生成预审工作任务，下发辖区分局进行预审。事中分级审核，两级退税审议。对高风险行业、群体以及退税金额500万元以上纳税人，由“留抵退税审核团队”集中审核，审核后提交退税减税政策落实工作领导小组集体审议；中低风险且退税金额500万元以下纳税人由各属地分局审核，审核后对退税金额10万元以上的纳税人提交分局长室集体审议；无风险及时办退，有风险转入应对，排除风险后继续办退。事后风险防控，突出双重监督，督查内审部门、纪检部门按不低于5%的比例开展抽查复审，进一步防范风险。 调查研究是谋事之基、成事之道。“一把手”走流程是“上下”联动，把顶层决策和基层实际两头吃透；是“远近”兼顾，让立足当前和着眼长远双管齐下。只有“沉浸式”体验、“新视角”检验、“零距离”考验，才能直面问题、消除阻滞，以工作成本的“最小化”，促成推动落实的“最大化”。 （作者系国家税务总局启东市税务局局长）