五大都市圈相比，西安的发力点在哪里

近期，国家税务总局西安市税务局第一税务分局利用“税比析”决策支持系统整合全国税收数据，从税收角度对南京、成都、西安、长株潭和福州五大都市圈进行横向比较，针对西安都市圈发展的有利因素和现实困境进行税收解读，并给出相关政策建议。 西安都市圈经济税收总体发展良好 2021年，西安都市圈税收收入总量为1959亿元，同比增长15.9%，占陕西省税收收入的46.3%；2021年，西安都市圈国内生产总值（GDP）为1.36万亿元，占陕西省GDP的45.5%。西安都市圈的发展呈现出以下特点： 一是市场主体数量增长迅速，活力较强。2019年—2021年，西安都市圈内纳税人总数由61万户增加到105万户，年均增长率31%；企业纳税人由41万户增加到63万户，年均增长率25%；个体纳税人由21万户增加到42万户，年均增长率43%。 从市场主体数量和纳税总额来看，西安都市圈在数量不占优势的情况下产生了较多的销售金额。2021年西安都市圈企业户数和纳税总额低于南京都市圈和成都都市圈，个体户数和纳税总额同样低于南京都市圈和成都都市圈；同时，西安都市圈涉税市场主体销售金额仅低于南京都市圈，说明西安都市圈市场主体活力较强。 二是税源集中度较高。从西安都市圈行业税收排名来看，2020年和2021年税收排名前五位的行业均为房地产业、制造业、批发零售业、金融业、建筑业，五大行业税收支柱产业的地位保持稳定，2021年房地产业和金融业分别贡献了陕西省房地产业83.6%的税收和金融业85.3%的税收。 三是都市圈内商业较为繁荣，消费市场成熟度较高。从消费行业发票开具情况来看，西安都市圈消费行业发票开具金额占全省比重在五个都市圈中最高，一方面反映了陕西省消费在西安都市圈的集中度比较高，另一方面反映了西安都市圈的商业繁荣程度较高。西安都市圈消费行业发票开具增速在五个都市圈中排第二位，高于南京、福州和长株潭都市圈，但低于成都都市圈5.3个百分点。 西安都市圈发展的不足 一是经济总量和税收总量偏小，生产效率有待提升。从五大都市圈总量数据来看，西安都市圈的经济总量和税收总量偏小。2021年的西安都市圈GDP为1.36万亿元，仅为南京都市圈的29%、成都都市圈的54%；2021年税收总额位列第四位，仅为南京都市圈的34%、成都都市圈的51%。西安都市圈地域面积位列第四位，常住人口位列第三位，国内生产总值位列第五位，较强的人口聚集并未带来相应的经济聚集。 二是第二产业税收占比偏低，制造业优势未充分发挥。从五个都市圈三次产业税收情况来看，西安都市圈制造业的产业优势未完全发挥。2021年西安都市圈三次产业税收占比分别为0.06%、31.4%、68.54%，第三产业税收占比是第二产业税收占比的两倍。 三是核心城市首位度较高，但规模偏小。从核心城市税收占比来看，西安首位度较高。作为都市圈的核心城市，西安的首位度偏高，容易导致西安的虹吸效应大于溢出效应，在一定程度上影响周边地区的均衡发展和都市圈的一体化发展水平。 四是圈内产业协同发展水平不足，与省内圈外城市的协作有待加强。从圈内发票购销占总购进（总销售）的比重来看，都市圈内部协同发展水平不足。从圈内销售和圈内购进总量来看，圈内销售和购进总量有待提高，圈内有待形成强大高效的上下游产业链和稳固的产业圈。从圈外购销前五位的城市来看，西安都市圈与省内圈外城市的经济往来有待加强。与其他都市圈相比，西安都市圈与上海、北京、深圳等一线城市的购销往来较为密切，但除榆林外，与省内圈外城市的购销往来较少。 促进西安都市圈发展的建议 从五大都市圈税收对比分析来看，西安都市圈虽然在规模体量、产业结构、协同发展等方面还有待提升，但在市场主体活力、支柱产业税源集中度、消费活跃程度方面的表现依然亮眼，具有较强的发展后劲。在借鉴其他都市圈建设经验基础上，提出以下建议。 一是做长产业链条，形成“都市圈”内协同联动的产业发展格局。 围绕汽车产业、装备制造业、生物医药、太阳能光伏、增材制造等优势产业完善产业链条，做好都市圈的产业链分工，明确圈内各区域产业发展方向和产业定位。探索构建“主链在西安，链条在都市圈”的发展格局，做大做强主导产业链，建优特色产业链，加快都市圈内产业转型升级。 二是做强制造产业，构建都市圈持续发展的强劲引擎。借鉴南京、成都制造业发展经验，做强支柱产业、做大新兴产业、做优生产性服务业，对有发展潜力的制造业单项冠军企业给予无息或政府贴息贷款，鼓励企业发展，加速形成多个千亿级制造业产业集群。加速制造业的信息化、数字化转型，用数字经济赋能传统制造业，变“西安制造”为“西安智造”。 三是做实丝路金融中心建设，实现“都市圈”绿色发展。不断加速金融机构聚集，提升西安金融综合竞争力。大力引进总部金融机构，积极引进股份制银行、证券公司、保险公司等各类金融机构设立总部、区域中心、后台服务中心，吸引外资金融机构开设代表处或区域总部。积极鼓励地方金融机构开发金融产品，增强金融服务实体经济的能力。借助丝路金融中心建设契机，申请在西安设立首个辐射西北、影响丝路沿线各国的丝路碳排放权交易中心，助力西安“都市圈”绿色健康发展。 四是做新征管模式和税收分享机制，打造“都市圈”税务服务新样板。建议西安市税务局积极协调陕西省财政厅和省税务局联合探索建立都市圈税收分享和征管协调机制。深化税源、政策和稽查等信息共享和行动协作，在法定权限内加强税收优惠政策协调，实现利益共享、成本共担；积极探索财税政策支持区域间以“飞地园区”“合作共建”等模式开展合作，积极尝试都市圈内税收业务通办的业务实践，打破都市圈内纳税服务的物理壁垒。