繁荣开源生态， 税收如何发力

【新闻回放】 工业和信息化部近日发布的统计数据显示，得益于广阔应用场景、巨大市场需求的有力支撑，2022年上半年，我国软件和信息技术服务业运行态势持续向好，软件业业务收入46266亿元，同比增长10.9%，利润总额4891亿元，同比增长7.3%。 软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。近年来，我国软件业蓬勃发展，软件业的创新能力和自主可控水平也持续提升，一批国产操作系统、办公软件、工业软件等纷纷问世，并得到日益广泛的普及与应用。 从实践看，软件业具有技术密集、更新频率高、市场需求变化快等特点，这决定了软件企业需要不断加强研发，才能更好地创新发展。根据中国电子信息行业联合会发布的《2021年度软件和信息技术服务企业竞争力报告》，2020年软件和信息技术服务百强企业收入合计18516亿元，研发投入合计3967亿元，研发投入强度（研发费用占营业收入的比重）为21.42%，远高于全社会研发投入强度2.44%的水平。 在上述亮眼数据的背后，是税收政策对企业研发的有力支持。早在2000年，财政部、国家税务总局、海关总署就发布《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕25号），对符合相关条件的软件企业给予增值税即征即退、企业所得税“两免三减半”等有力度的优惠，为相关企业有效减轻了税负，使其有更足的资金投入研发，从而不断实现技术的更新迭代。同时，国家还实施研发费用加计扣除等一系列普惠性税收优惠政策，进一步激发了软件企业开展研发创新的活力与动能，助力企业技术研发持续走深走实，取得更多“从0到1”的突破。 当然，创新不可能一蹴而就。我国软件业起步较晚、基础较弱，近年来虽取得一系列瞩目的成就，但仍面临关键核心技术存在短板、原始创新和协同创新能力亟须加强、产业结构有待优化等挑战。基于此，笔者认为，有必要围绕软件业攻关的重点方向及创新难点，进一步优化相关税收政策，让税收支持作用更加精准，从而更好地助力我国软件业实现从“跟跑”“并跑”到“领跑”的转变。 值得注意的是，开源模式已经成为全球软件产业创新的主导模式。所谓开源模式，就是将源代码、设计文档或其他创作内容开放共享的一种技术开发和发行模式。相关数据显示，全球97%的软件开发者和99%的企业使用开源软件，全球70%以上的新立项软件项目采用开源模式。通过软件开源、协同研发，能够凝聚同行业的智力成果，加速产品迭代升级，促进关键技术突破。正因如此，我国高度重视开源生态培育，工业和信息化部印发的《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》（以下简称《规划》），将繁荣国内开源生态作为一项重要任务，明确提出培育重点开源项目、建设优秀开源社区、提升开源治理能力。 实践中，开源项目主要来源于行业企业的慈善捐赠，其运作主要依托于非营利性基金会。例如2020年6月，阿里巴巴、百度、华为等企业联合发起成立我国开源领域的首个基金会——开放原子开源基金会。该基金会于2020年9月接受华为捐赠的智能终端操作系统基础能力相关代码，并进行开源——这一开源项目就是鸿蒙。在该基金会的组织下，多家单位持续进行投入和开发，促使鸿蒙生态系统迅速发展。 从税收角度看，我国针对慈善捐赠出台的税收优惠政策，有助于促进开源项目的发展。目前，开放原子开源基金会已获得公益性社会组织捐赠税前扣除资格，这意味着纳税人如果通过该基金会进行慈善捐赠，其符合规定的捐赠额可以进行税前扣除。不过，根据笔者在实践中了解到的情况，目前我国类似开放原子开源基金会这样的组织还不多，大多数开源社区由民间爱好者自发组织，其管理较为松散，且在人才、运营经费等方面都较为欠缺，难以支撑形成更加繁荣的开源生态。 《规划》提出，要加快繁荣开源生态，到2025年建设2个~3个有国际影响力的开源社区。基于此，笔者认为，有必要着眼于开源生态的培育，加大对非营利性开源基金会慈善捐赠税收优惠力度，以更精准、更有力的税收杠杆作用，撬动代码、人才、资金等要素资源更好地流入开源领域。同时，财税、民政等有关部门可以在加强调研基础上，对开源基金会认定公益性社会组织等程序进一步优化，促使相关企业在发生符合条件的捐赠行为后，能更顺畅地享受优惠，以激励其更有动力进行开源项目捐赠。