塞拉利昂：加强税收治理任重道远

旱季的塞拉利昂，阳光总是格外刺眼。作为一名驻外税务人员，我对这个国家税收的第一印象并不是来自与税务局官员的官方会见，而是来自与一位经营小型超市的黎巴嫩老板的闲谈。对于我结账时索要购物发票的请求，他显得很为难，苦笑着指着柜台角落的机器说：“这是税务局要求我们安装的电子收银机（ECR），每个月的营业额都要如实上传，可是我们这儿连基本的稳定供电都做不到，即使有电，机器也时常出故障打不出税票，现在早就不用了。如果你需要的话，我给你写个收据吧。”说着，老板熟练地在收据本上手写起来，然后签上名字盖上章，撕下递给了我。 这样的场景，仿佛是当地税收征管的一个缩影。塞拉利昂地处西非，是全球最不发达国家之一。2025财年塞拉利昂税收收入约5.8亿美元，占其国内生产总值（GDP）的8.6%。该数据显著低于非洲平均水平，也低于全球发展中经济体的普遍水平，距离国际公认的最低门槛也有明显差距。而世界银行2025年发布的《塞拉利昂公共财政评估报告》显示，过去3年，塞拉利昂因税收征管体系性缺陷导致的财政收入损失高达2470万美元，这对一个国内生产总值不足80亿美元的小国来说无疑是一笔巨款。 近年来，为增加财政收入、堵塞税收漏洞，塞拉利昂税务局（NRA）推进税收改革意图明显。在立法方面，2025年《财政法案》强调要在不新增税种的前提下加强税收征管，例如施行随赚随缴税强制申报、重新划分大中小微型纳税人类别等。2026年《财政法案》中明确提出，政府要“扩大税基并提高税率”。在技术革新方面，引入能节省纳税人40%办税时间的综合税务管理系统（ITAS）。加强与当地银行的深度整合，推进该系统与银行系统互联互通。在世界银行支持下，启用海关自动化系统（ASYCUDA），实现在线生成税务清关证书等。 税务局定期开展税收宣传，积极参与政府或国际组织的各类会议活动，设立展台宣介税收政策，普及税法教育。税务局还联合公交车公司，推出印有税收宣传内容涂装的巴士，以增进民众对税收工作的了解和支持。塞拉利昂税务局希望，通过一系列改革举措，实现税收征管数字化和税法遵从度的有效提升。 然而，各项改革在实际操作中却面临重重困难。首先是纳税人纳税体验有限。例如极不稳定的电力供应和故障频出的网络环境，导致电子收银机弃用率较高，针对此类群体的税款征收仍以传统的自主申报和上门征收为主。海关自动化系统同样存在操作繁琐、经常报错等问题。其次是税收执法规范性不高。塞拉利昂税务局专业税收人才较为缺乏，企业总是试图与上门执法人员“讨价还价”。再次，民众税法遵从度较低。塞拉利昂民众受教育程度普遍不高，依法纳税意识薄弱，许多民众甚至不知塞拉利昂税务局是何机构。而由于缺乏有效监管手段，该国商品和服务税合规申报率仅60.1%，企业所得税合规申报率仅55.4%。 前几天，我去采购时又遇到那位黎巴嫩老板。他告诉我，税务局最近派人来宣传税收知识，还教他怎么在手机上报税。我突然联想到之前拜访塞拉利昂税务局局长班古拉女士时，在他们办公楼门口遇到的那群拎着一包包文件、汗流浃背排队等待缴税的人们。班古拉女士面对媒体所说的一句话在我耳边回响：“我们需要在税收增长与经济增长之间，寻求一种微妙的平衡。”我忽然理解了这句话的意义。塞拉利昂需要的不仅仅是更高效的税收征管系统，更需要一个能让每一位纳税人感受到公平和尊重的税收征管制度。在这条道路上，塞拉利昂还有很长的路要走。 （作者：国家税务总局北京市朝阳区税务局干部，现为中国驻塞拉利昂使馆经商处工作人员）