打造数据共享“样板间” 开创精诚共治新格局

中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）印发以来，国家税务总局榆林市税务局聚焦精诚共治，先行先试，全力推进数字化转型升级，打造了“规划先行、制度保障、平台支撑、创新方式、合作共赢”的数据共享“样板间”，为以数治税提供了有益的探索，也为地方经济发展贡献了税务力量。 健全机制保障 为数据共享下好先手棋 多部门协同发力，精诚共治，是实现精确执法、精细服务、精准监管的重要保障。《意见》下发后，榆林市税务局通过多次走访市委、市政府，以及市发改委、能源局、智慧局等部门，精准把握榆林“数字政府”建设中以税咨政作用，大胆创新，将落实《意见》先行先试的突破口放在构建以数据共享为基础的税费共治新格局上，推进“数字政府”和智慧税务的融合发展。 为进一步深化税收征管改革的任务要求，榆林市委、市政府将《意见》落实举措纳入“十四五”规划。2021年12月31日，榆林市委、市政府出台了《榆林市税费征收保障办法（试行）》（以下简称《办法》），并发布了涉税资源目录，为相关部门之间的数据资源共享奠定了基础。榆林市税务局与发改委共同向24家单位发布信息资源调研文件，确定数据共享方式和数据清单，与多个部门建立了联席会议制度和税费工作协作机制，协调解决涉税行政、司法协助和信息交换等相关事宜。为确保《办法》落地，榆林市已将税费保障工作纳入市政府年度目标任务考核范围，考核指标由财税部门协同市政府考核机关制定，考核结果与部门（单位）评先创优挂钩。制度的建立和有效实施为榆林市税务局打通数据共享通道提供了保障。 实时互联互通 为数据共享架好高速桥 为了更好地实现数据共享，榆林市税务局与发改委合作，依托陕西省税务局大数据云平台数据空间，打破数据共享壁垒，构建起标准统一、数据全面、集中管理、安全可控、分类应用的榆林市经济税源大数据应用平台，为政府端的决策分析和为税务端精准监管提供有效支撑。 畅通数据交换渠道，实现了批量数据有序共享。按照榆林市政府《榆林市数据共享交换工作实施方案》要求，榆林市税务局出台了《数据共享工作规划》，明确了数据共享步骤任务安排。经过与省政务平台、省税务局大数据局、市智慧局等部门反复研讨沟通，最终形成了利用省、市政务资源共享平台，实现榆林市涉税数据的申请、审核、获取，构建了数据规范流转和有序共享的良性机制。2021年10月30日，第一批429万条税务数据，通过陕西省税务局云平台到达陕西省政务平台，经陕西省政务平台传递到榆林市政务平台，实现了税务数据的批量共享；发改委信用平台数据361478条，包括仓储物流寄件信息、公共事业法人、行政处罚法人明细等数据通过省市政务平台到达陕西省税务局大数据云平台榆林创新空间中，服务税收管理工作。 做优数据接口服务，实现了数据实时互联互通。为解决数据交换的实时性和针对性，榆林市税务局创新数据交换模式，依托省税务局大数据云平台，运用数据接口方式实现数据的交换和查询功能，构建规划合理、形式多样、快速高效的数据服务体系。目前，已开发自然人投资企业名录接口、企业投资股东信息接口等21个接口，政府各部门可通过政务网以接口服务方式查询税务数据，同时也可以通过该接口方式为税务局提供涉税数据，实现了实时数据交换功能和查询功能。数据接口这一方式为税务部门与政府部门之间的数据共享提供了新的解决思路，也为金税四期融入“数字中国”提供了有益的探索。 依托大数据应用平台，实现了不同场景应用需求。榆林市经济税源大数据应用平台分为政府端和税务端。政府端在为政府各部门提供即时、便捷的数据支持的同时，还设置了从税收看经济发展的各项指标，满足了税收预测、风险防控、经济分析等不同场景应用需求，精准实现以税资政功能。税务端在获取到地方职能部门的数据后，可通过平台设立的指标模型，分行业开展大数据分析应用工作，找出涉税风险点，提升征管质效。 聚焦以数治税 为数据共享找准发力点 数据交换共享为的是更好地实现数据应用，实现精诚共治。在数据共享的基础上，榆林市税务局积极开展多领域分行业数据分析工作，将大数据应用到日常征管中，着力提升税收管理质效，取得显著的效果。 榆林市税务局利用从自然资源局、能源局、煤化工交易中心等部门获取的近60万条数据，了解和掌握煤炭生产企业的煤炭储量变动和煤管票数据，对比煤炭企业的申报数据，建立煤炭储量变动数据规则，找出煤炭生产企业风险点，为精准实现煤炭行业税收管理提供数据支撑。 加强与法院协作，完成“法拍房”税收协助工作。“法拍房”涉税事项复杂，榆林市税务局多次与法院沟通，对业务流程进行梳理，制定工作规程，确定岗责体系，实现法拍数据的交互和法拍标的在税务内部的流转，保证了“法拍房”涉税事项的全流程税务参与。 与住建部门等深度合作，完成土地增值税清算工作。通过获取土地招拍挂信息、项目竣工验收信息、商品房销售信息，该局确定符合土地增值税清算条件的房地产企业，及时通知主管税务局机关进行土地增值税清算。 《意见》落实需要新思路、新行动，更需要对当地税收工作的精准把握。榆林市税务局在《意见》落实工作中，以数据共享共治为突破点，尝试打开数据共享的新路径，并运用数据实施精准监管，以数据为驱动实现执法精确化，以风控为驱动实现监管精准化，以需求为驱动实现服务精细化，在推动“数字政府”与“智慧税务”融合发展中趟出一条切实可行的路子。