税收征管3.0的最新进展及未来重点

近期，经济合作与发展组织（OECD）发布《税收征管3.0：行动计划的最新进展》，介绍了税收征管数字化转型成熟度模型、税务技术方案清单、数字身份识别、电子发票全球性解决方案、在共享和零工经济应用程序中嵌入税收征管流程、支持发展中国家税收征管数字化转型、知识共享这7项行动计划的最新进展，以及未来重点方向。 最新进展 行动计划1：税收征管数字化转型成熟度模型已于2021年7月完成最终草案，供税收征管论坛（FTA）成员国和其他国家或地区税务部门运用该模型进行自我评估。评估结果和反馈报告表明，目前该模型已得到优化校准，并取得较好反响。 行动计划2：关于税务技术方案清单，该项计划的起草小组开展了第一次各辖区税务部门数字化举措的年度调查，迄今已有40个税收辖区完成调查。调查收集的信息可在税务技术方案清单的官网上公开查阅，该网站已于2022年第一季度上线。 行动计划3：2021年，该项计划的起草小组推动各税收辖区就已采用或准备实施的数字身份识别方案的构成要素达成共识，为完善税收征管数字化转型成熟度模型中的数字身份提供专业意见，协助完成各税收辖区的案例研究。 行动计划4：通过调查电子发票使用情况，推动各税收辖区就已采用或准备实施的电子发票解决方案的构成要素达成共识，既为知识共享计划提供参考信息，也为跨境推广电子发票使用提供帮助。 行动计划5：在共享和零工经济应用程序中嵌入税收征管流程，分享相关经验；划定工作范围，确定需要解决的关键问题；与企业非正式接触，征求其意见；举办研讨会，探讨解决方案。 行动计划6：支持发展中国家税收征管数字化转型，与非洲税收管理论坛（ATAF）合作，指导编写了《支持发展中国家税收征管数字化转型》报告，并在2021年税收征管论坛（FTA）大会上发布。该报告探讨了税收征管数字化的动机，复盘了数字化的常规路径和领域，对成功经验进行总结，并辅以各辖区税务部门归集的案例。 行动计划7：2021年开展知识共享相关会议3次，主题分别为：用于税务目的标准审计文件的现状及未来发展趋势；数字创新的首次探索；税收征管数字化转型的国内战略。 未来方向 行动计划1：计划在2022年继续推广税收征管数字化转型成熟度模型的应用，具体措施包括：扩大与发展中国家的合作；考虑开发电子课程或使用辅导工具协助各辖区开展自我评估；在必要时更新数字化转型成熟度模型，并提供更多辅助材料或指导。 行动计划2：关于税务技术方案清单，计划每年归集调查结果并及时更新信息，以便掌握最新信息和了解长期趋势，继续增加案例研究和辅助阅读的网络链接的数量。 行动计划3：计划在2022年FTA大会前完成1份关于数字身份识别的报告，从税收征管角度阐述当前的数字身份识别情况；就数字身份实施向各税收辖区的税务部门提供指导；明确在跨境情境下，数字身份识别可助力的领域，进而探讨全球性解决方案。 行动计划4：计划在2022年FTA大会前完成1份关于电子发票全球性解决方案的报告，以税务技术方案清单中的调查和各税收辖区的案例研究为基础，描述当前电子发票发展的整体情形，包括法律框架、税收征管的具体应用等。就电子发票全球性解决方案的实施向各辖区税务部门提供指导，确定各辖区税务部门以及其他利益相关方可开展国际合作的领域。 行动计划5：计划在2022年FTA大会前完成1份关于在共享和零工经济应用程序中嵌入税收征管流程的报告，概述税收征管流程嵌入本地应用程序的可选措施，阐述不同措施的相关要求、技术架构，以及平台和纳税人位于不同辖区时可能出现的问题等，并尝试找到通用解决方案，以最大限度降低实施成本并确保国际兼容性。 行动计划6：支持发展中国家税收征管数字化转型，主要包含4项举措：一是识别有价值的领域，提供内容丰富的背景资料和案例作为指引，展示成功实施数字化战略和项目所需的核心要素；二是实施新的辅助机制，如试行无国界税务检查员计划等；三是支持发展中国家参与税务技术方案清单相关工作，帮助其更好地了解全球发展现状，并识别出在哪些方面开展能力建设有价值；四是为准备运用税收征管数字化转型成熟度模型开展自我评估的发展中国家提供支持。 行动计划7：每季度举行一次会议，挖掘更多潜在项目，探索与“税收征管3.0”相关但还没有正式开启的议题，例如，人工智能、区块链技术的使用，数据保护和隐私等。 可以预见，税收征管3.0行动计划将持续推进，2022年FTA大会上，将会有更多的探索成果公布。 （作者单位：国家税务总局湖南省税务局，岳阳市税务局，湘潭市税务局）