高质量推进督察内审工作的思考

立足新发展阶段，完善全面覆盖、全程防控、全员有责的督察内审治理格局，是当前各级税务部门面临的新课题。需要科学研判工作新形势、准确把握工作新要求，高质量推进督察内审工作，为税收现代化保驾护航。 科学研判督察内审工作面临的新形势 构建一体化监督体系需要督察内审工作有更大作为。国家税务总局提出构建税务系统一体化综合监督体系，推动税务系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。督察内审作为履行职能监督的重要部门，应按照“职责所在、监督所指”原则，以政治监督为根本统领，细化行政监督的任务及措施，将督审监督融入一体化综合监督体系。 数据治税的实践创新需要督察内审工作有更新变革。过去，督察审计工作多依赖于进驻检查，依靠人工归集统计，存在数据集成度低、拓展使用难等问题，越来越难适应智慧税务建设的要求。需从数字化视角重新审视督察内审工作，比如，如何构建数据驱动的督察审计业务流程，实现快速出击、精准打击、持续跟踪问效；如何通过数据集成，增强对接外部监督的能力，满足内部管理的需求，更好地服务于税收治理等，都是当前督察内审工作面临的重要课题。 风险防控的更大压力需要督察内审工作有更实举措。随着全面从严治党不断深入，对税务部门加强自我监督、自我纠错、自我防控风险提出了更高要求。需从加强督审部门机构和队伍建设入手，把内部监督挺在外部监督之前，运用有效机制和手段，尽量把问题发现在内部、解决在前面，充分发挥督审部门“排雷兵”“清洁队”作用。 外部监督的复杂形势需要督察内审工作有更强力度。近年来，外部监督方式不断更新，涉及落实政策、组织收入、行政管理等方方面面，税务部门需主动适应，健全配合制度，压实配合责任，规范配合行为，确保情况沟通到位、服务保障到位，促进监督配合工作高质量开展。 准确把握督察内审工作的新要求 提升政治站位。以政治监督为根本统领，聚焦贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，税务总局党委工作部署要求，把监督工作贯穿业务工作全过程、各方面，推动职能监督纵向联动、横向贯通，确保权力在正确轨道上运行。 坚持系统观念。进行全局性谋划，把督察内审工作融入税收治理现代化，以健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系为遵循，突出风险导向、强化治理目标，构建科学决策、系统推进、集约高效的督察内审运行机制。 强化底线思维。坚守组织收入底线，依法依规征收税费，不折不扣落实减税降费政策，坚决不征收“过头税费”；坚守税费安全底线，配合业务部门精确制导和有效打击“假企业”“假出口”“假申报”，维护经济税收秩序；坚守廉洁从税底线，积极构建税务系统一体化综合监督体系，驰而不息推动税务系统全面从严治党向纵深发展、朝实处发力。 敢于动真碰硬。把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。着眼严管理、控风险、治未病、保平安，增强税务干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。前移监督关口，加强风险识别，强化问题整改，避免“小风险”演变成“大问题”，最大限度保护税务干部。打通督审与绩效的联系，引导干部聚焦主业、加强管理、防控风险，激发税务干部干事创业活力。 高质量推进督察内审工作的对策建议 完善内控机制建设。牢牢守住内控监督第一道关口，推动业务与内控同向发力。重点做好“五个控”：一是各岗位“知内控”，系统梳理内部风险清单，将内控要求嵌入高风险业务事项，明晰每个业务岗位风险点；二是全流程“建内控”，各基层单位设置内控专岗，每项内控要求有专人承接；三是网格化“管内控”，主责部门和管理部门纵向互动，业务、内控、绩效、党建、纪检监察部门横向联动，纵合横通形成合力；四是有重点“督内控”，对关键环节、重点事项，直接督导抽查、督促整改，推动工作落实不走样、不跑偏；五是促实效“强内控”，针对督审监督发现的突出问题，反推内部管理漏洞，不断完善制度、加强管理、升级系统，持续改进内控措施。 推动严肃整改问责。一是狠抓问题整改，建立健全整改制约机制和跟踪检查长效机制，与纪检监察、人事、党建等部门联动推进整改；二是严肃追责问责，全面落实税务执法责任制，以问责倒逼履职尽责，纠正税务执法不规范问题，促进规范管理、规范执法；三是强化结果运用，制定和实施审计报告内部公开制度、典型问题通报制度、重要情况专报制度，以案说法、以案促改，实现“督审一个点，规范一个面；问责一个人，教育一大片”。 深化一体综合监督。一是探索建立会商机制，统筹内部监督资源，与党建、巡视巡察、干部人事、纪检等日常监督相结合，对疑难复杂、影响重大，且涉及多部门业务的案件集体研究、讨论会商，形成各有侧重、结果共享、配合协作、顺畅衔接的监督体系；二是建立线索交换机制，督审部门应及时将有关问题线索移交纪检监察、党建部门，纪检监察、党建部门也将苗头性问题向督审部门通报，及时采取有效的内控措施和开展风险排查，协助主责部门堵塞管理漏洞；三是优化协同配合机制，主动配合纪检监察部门开展调查了解工作，及时反馈情况，提出意见建议，积极配合党建部门，与稽查等部门密切协作开展“一案双查”，使监督贯通融合、形成合力。 加快以数治税转型。一是树立大数据思维，从数字化视角重新审视内控督审工作，创新开展信息督审，推进内控内生化、督审智能化、追责规范化、评价数字化；二是整合数据资源，推动由“人防”向“机控”、由“碎片化”向“全覆盖”、由“人工核查”向“信息督审”、由“事后监督”向“事前预警、事中防控”变革式发展；三是深化数据分析，立足“信息系统+业务应用+内控绩效”，完善内部风险监控指标体系，逐步构建“大后台全面扫描+小分队精准核实”日常督审和定向督审工作格局，实现内外风险智能化防控。 （作者系国家税务总局江西省税务局党委委员、副局长）