巴基斯坦：税制宽松但应关注风险

今年全国两会期间，巴基斯坦驻华大使莫因·哈克接受采访时表示，中巴经济走廊是促进巴基斯坦经济发展的关键项目，也是共同推进开放包容发展、实现互利共赢的典范项目，巴基斯坦希望充分挖掘其经济潜力，借以促进巴基斯坦经济快速发展。 巴基斯坦凭借其优越的地理位置，逐步成为亚洲重要的贸易、能源和运输通道，备受中国“走出去”企业青睐。近年来，巴基斯坦经济发展迅速、营商环境改善，了解该国基本税收制度及投资风险点，对中国企业在巴投资发展或有助益。 中巴经济走廊发展前景广阔 2015年4月，中国-巴基斯坦经济走廊（China Pakistan Economic Corridor，CPEC）项目正式启动，投资总额约460亿美元。随着中巴经济走廊的建设，巴基斯坦已成为“一带一路”倡议中不可或缺的重要组成部分。 中巴经济走廊建设还刺激了巴基斯坦水泥、钢铁、能源和服务业等产业发展，主要项目包括建设连接中国喀什与巴基斯坦瓜达尔港的3000公里公路、开发1200公里新铁路线、开发21个新发电项目、开发40个工业园区和经济区等。 近年来，巴基斯坦大力推进经济特区建设。经济特区指政府在公私合营的基础上设立的享有特殊优惠政策的经济区，目前经济特区已成功发展为巴基斯坦出口基地，增加了大量的外汇储备。经济特区的特殊优惠政策是，区内企业自运营或投产之日起，其经营所得在一定条件下可享受为期10年的免税优惠。 巴基斯坦政府还持续改善营商环境，实施了包括开办企业、登记财产和处理破产等方面的一系列改革，推出了引进企业一站式登记制度、建立信息交换机制、实行税收特赦机制、改善签证制度等举措。在全球营商环境排名中，最佳实践进展方面巴基斯坦的得分从去年的52.78提升至55.31。为了提高生产力和国际竞争力，促进无障碍贸易发展，巴基斯坦已与多个国家签订了双边贸易协定。 巴基斯坦的税收制度及优惠政策 巴基斯坦是联邦制国家，分为联邦、省和地方三级政府。巴基斯坦联邦税收委员会负责制定和实施税收政策，征收和管理联邦税种，下设所得税局、海关、销售税局、消费税局等内设机构，分别负责相关税种的征收和稽查。 巴基斯坦的主要税种包括所得税、销售税和其他类共三大类。 所得税采取纳税人自我评估制度。巴基斯坦所得税分为企业所得税和个人所得税，对于在巴基斯坦注册或虽注册在巴基斯坦境外但其管理和控制活动完全或主要发生在巴基斯坦境内的居民企业（个人），需对其全球所得缴纳所得税。 2019年，巴基斯坦开始实施自我评估制度，由纳税人自行确定纳税义务，但自我评估受税务机关的审查与审计约束。企业所得税一般税率为29%，但对小微企业适用25%优惠税率。此外，为了鼓励替代能源生产，投资替代能源发电第一年可享受工厂、机械和设备成本按照90%加计扣除优惠。为增加毕业生就业率，企业可按本公司应纳税额的5%和其招聘毕业生年薪总额两者较低者计算税额抵减。 居民和非居民纳税人适用个人所得税税率相同，实行0%~15%的超额累进税率。除税收协定中另有减免约定外，支付给非居民的利息应缴纳20％的预提所得税。无常设机构的非居民取得的利息收入按照所得总金额的10％缴纳预提所得税。 对服务征销售税的权力归省政府。在巴基斯坦境内，根据联邦和省销售税法，所有应税货物的购买者或应税服务的接受者在依法向供应商或服务支付价款时，必须代扣销售税。联邦政府通常只对商品供应征收销售税，伊斯兰堡首都地区范围内的服务所涉及的销售税由联邦政府负责征收。 巴基斯坦宪法将对服务征收销售税的权力赋予各省政府，各省对此分别进行了立法。但在2010年6月，信德省、旁遮普省、开伯尔-普赫图赫瓦省和俾路支省通过一项共同立法，将征收服务销售税的权力移交给联邦税收委员会。商品适用的销售税税率为17%，服务适用的销售税税率为13%~16%。 税制宽松但应关注风险 为简化巴基斯坦税收体系及征管程序，原税务机关税务评估制度已改为纳税人自我评估制度。2019年财政法案将最终税收制度修改为最低税收制度，即纳税人取得适用于最终税收制度的应税所得，应按照一般税收制度的净收入计算应纳税额，若该税额高于已扣缴税额，则纳税人需补缴差额。 近年来，巴基斯坦政府启动了税收特赦机制，为巴基斯坦的个人、合伙企业和公司提供合规管理其税收记录的机会，通过鼓励其进行合规的纳税申报来推动巴基斯坦经济发展，最近的一轮税收特赦机制新增了对贝纳米资产的申报。 在巴基斯坦持有贝纳米资产（benami property）是实现逃税、洗钱和恐怖主义融资的重要方式。贝纳米交易是指财产由个人持有但由他人支付，并通过虚拟方式获得或转让所有权的交易。该财产所有者会否认所有权，也无法追查或推测支付者。 因此，2017年巴基斯坦政府引入《贝纳米交易（禁止）法》，以鉴定和识别贝纳米交易并没收贝纳米资产。目前巴政府已组建金融行动特别工作组，打击海外逃税行为。建议“走出去”企业建立税收合规性内部控制机制，关注巴基斯坦税收政策变动，规避遵从风险。 贸易赤字引发投资风险。巴基斯坦宏观经济稍欠稳定，加之近年来进口增长、出口放缓的经济模式带来贸易赤字。此外，新冠肺炎疫情发生后，巴基斯坦的外国直接投资持续减少。对在巴基斯坦从事进出口贸易相关行业的中国“走出去”企业而言，应关注宏观经济形势变化带来的投资风险。 基于疫情趋缓，经济活动逐渐恢复正常，货币政策有可能进一步放松。疫情之后巴基斯坦货币可能会继续贬值，建议企业在进行投资时，尽量考虑利用股东贷款等各种加速回收资金的措施，或者在国际金融市场为巴基斯坦的投资购买币值对冲避险工具。