打造税收征管服务一体化“川渝样本”

近日，国家税务总局四川省税务局和重庆市税务局召开税收服务成渝地区双城经济圈建设第三次联席会议，深入学习贯彻习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设的重要指示精神，总结推进川渝税收征管服务一体化经验和成效，谋划两地2022年税务合作新篇章。 川渝两地税务部门认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，按照税务总局统一部署，2021年指导29个区（市）县税务部门签署了战略合作协议，在“政策执行标准化、税费征管一体化、办税缴费一体化”等方面通力合作，省、市、县（区）三级联动，成功推动22项重点合作任务落实落地。2022年，川渝税务部门聚焦重点税费政策执行同标、川渝税费征管一体化、川渝税费办理便利化和两地毗邻地区征管区域协作四方面工作，再推出20项重点任务，进一步扩大税收服务成渝地区双城经济圈建设成效。 执法：一把尺子 政策执行标准化是推动成渝地区双城经济圈建设税务实践的重要内容。自2021年以来，川渝两地税务部门从政策执行口径、标准、程序等环节入手，协同统一税收执法标准。 “因为统一了政策执行标准，去年我们享受到西部大开发企业所得税15%的优惠税率，减税119.5万元，真是意外之喜。”四川遂宁华星锦业汽车销售服务有限公司财务经理赵光红说，根据西部大开发有关政策规定，西部大开发鼓励类产业范围由各省根据实际情况确定，原先企业所属的汽车4S店不在四川认定的西部大开发鼓励类产业范围内，要按照25%的税率缴纳企业所得税。川渝两地税务部门统一西部大开发企业所得税优惠政策的执行标准后，企业被认定属于西部大开发鼓励类产业范围，自去年起能享受15%的优惠税率了。 重庆市税务局征管和科技发展处处长许皓介绍，2021年，川渝两地税务部门统一了西部大开发税收优惠政策的适用范围，以及环保税、消费税等多项政策执行标准，营造了更加公平的税收法治环境。 两地税务部门还联合制定《川渝两地税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，统一了执行标准；联合发布《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》，对税务行政处罚裁量权的适用范围、裁量方式、处罚情形、处罚数额、裁量程序、备案监督等予以明确和规定；联合发布《川渝地区税务行政处罚裁量基准》，“一把尺子”统一两地7类62项税收违法违规行为处罚标准，并综合违法次数、情节、涉税金额及遵从度等将违法程度划分为轻微、较轻、一般和严重四档，在法定处罚幅度内确定不同档次税收违法违章行为罚款金额的上下限，实现同类案件“同一把尺子”裁量，有效避免过罚失当、宽严失度、同案异罚等情形的发生。 据介绍，2022年，在进一步推进川渝重点税费政策执行同标上，两地税务部门将建立川渝两地税费政策执行差异协调机制，统一城镇土地使用税、耕地占用税、车船税等政策执行口径。 征管：一体推进 “拿出身份证在机器上一识别，输入密码校验后就可以办理发票申领和代开业务。一台机器上可以领取两地发票，太智能了！”重庆鑫沃特物流配送有限公司财务人员李杰菊高兴地说。该公司注册地在重庆，办公地则在川渝高竹新区。 川渝高竹新区是全国唯一一个跨省共建城市新区。在税务领域，川渝两地税务部门积极探索经济区与行政区适度分离改革，建立了川渝高竹新区税费征管服务中心，在全国率先实现了跨省（市）级电子税务局互联互通。目前，该区纳税人缴费人登录一个平台即可办理所有税费业务，实现跨省涉税费事项协同办理，两地税务部门实现“一个团队统征管、一本规范明口径、一套系统优服务”的征管模式。 李杰菊介绍，以往办税缴费要到重庆市渝北区，往返就要半天，现在在川渝高竹新区就可以办理申报、领票等业务，大大节约了办税缴费成本。 便捷背后，是数据信息资源的整合共享。据四川省税务局征管和科技发展处处长胡宇梅介绍，2021年，两地税务部门共建川渝实名认证“共同体”，通过数据交换专线和会统核算数据共享机制，全面实现数据共享共用、纳税信用信息互查共认、通办数据实时同步，已累计交换税收实名认证等5类数据1100余万条。 在税收风险防控上，川渝税务部门构建起税收风险管理“一张网”，加强国际税收区域化协作，联合开展反避税调查，入库税款1760万元。同时，税务部门依托税源监控系统扫描发票数据，对未按规定进行跨区域涉税事项报验的588户外来建筑安装企业、735个工程项目实施应预缴未预缴税款风险排查。 2022年，在持续推进川渝税费征管一体化方面，两地税务部门将探索“信用+风险”动态监管，联合开展风险应对，完善风险预警信息的跨省查询和推送机制，营造更加法治、公平、透明的税收营商环境。 服务：同质同优 2021年，川渝两地税务部门联合梳理确定涉税费通办事项清单，依托电子税务局推出的“川渝通办”特色业务已从5项拓展到38项，通办事项大多可在5分钟内办结，并在线下设置“川渝通办”窗口，20项税费事项实现异地通办，纳税人缴费人不再需要多头跑、来回跑。 其中，川渝企业“一键迁移”功能让四川泸州特云宝网络科技有限公司财务负责人聂小莉印象深刻。该公司是川渝地区首个线上办理跨省税务迁移的企业。聂小莉感慨地说：“网上提交申请，短短几分钟就收到了迁移成功通知，太惊喜了。” （下转A2版） （上接A1版） 与此同时，办税服务厅也开通跨区域通办服务，带来办税缴费新体验。在成都市锦江区，税务部门推出“成渝服务同质化专窗”，20项税费事项可就近通办，不少企业享受到通办的便捷。 办理环节整合，办理时间缩减。两地税务部门推出的跨省“异地电子缴税”、跨区域涉税事项“套餐式”办理等创新举措交出亮眼“成绩单”。2021年，川渝税务部门累计办理注册业务9429户，涉税业务5.5万笔，异地缴纳税款2.4万笔，入库税款3亿元。 在推进办税服务同质化方面，两地税务部门共推扫码开票服务，2021年共有32万纳税人扫码开票约555万份、金额79亿元；联合推动川渝纳税咨询政策知识库、答复口径等内容统一，确保川渝纳税人涉税咨询通答。统一两地企业社保费征缴方式，采取“人社医保核定、税务征收”方式，实现缴费流程同城同质。 “围绕提升川渝办税缴费便利化，2022年，川渝新增跨区涉税事项信息反馈、增值税预缴申报、房产交易申报等32项涉税通办事项，总数达到70项。”重庆市税务局征管和科技发展处处长许皓介绍，川渝两地税务部门今年将实现临时税务登记证、扣缴税款登记证、税收完税证明、A级纳税人证书、税务师事务所行政登记证5种税务电子证照互认共享，进一步减轻两地市场主体和群众办税缴费负担，让其更好享受一体化服务、同城化待遇。 2022年，川渝两地税务部门还将着力推动建立动态精准推送服务协同联动工作机制，面向成渝地区跨区域从事生产经营的市场主体，共同推出相关的税费政策特别是新的组合式税费支持政策宣传产品，同步推送办税提醒、办税指引和适用政策。进一步精简审批事项和环节，制定成渝地区双城经济圈“最多跑一次”清单，对清单所列事项统一办理条件、办理时限、办理方式及流程，形成相应办税指南，并对清单实施动态调整，促进市场要素和市场主体在成渝地区的自由流动和跨区域发展。进一步充分运用大数据等数字技术优势，积极推进川渝两地信用评价信息共享，抓紧推出一批川渝税费征管一体化精品项目。 川渝两地税务部门负责人表示，两地税务部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照税务总局统一安排，进一步抓好《纲要》和《意见》贯彻落实，持续深化合作、相向而行，着力执法同标、服务同优、监管同步，持续降低市场主体制度性交易成本，助力市场要素有序自由流动，更好激发市场主体活力，更好服务成渝双城经济圈高质量协同发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。