完善制度机制 提升行政复议工作水平

■专家视点 2024年施行的新行政复议法，对行政复议工作的专业化建设、人员配备和坚持有错必纠等方面提出了新的要求。国家税务总局淮安市税务局探索实施的行政复议市县一体管理机制（以下简称一体管理机制），是基层税务机关在税收法治建设过程中进行的一项积极有益的制度探索，不仅符合新行政复议法要求，而且在提升该局行政复议专业化水平、规范税务执法行为等方面发挥了有力的促进作用。 新行政复议法强调，行政执法部门要统筹资源、提升复议效能、有效保障行政相对人权益。淮安市税务局探索实施的一体管理机制，完全契合新行政复议法的核心精神。该局针对基层税务机关行政复议工作中存在的难点和不足，通过制度创新破解了难题，充分发挥了行政复议“化解行政争议主渠道”的作用，既恪守了合法、公正、高效、便民的行政复议原则，也切实维护了行政相对人权益。 人才统筹，提高复议专业化水平。针对区县税务机关法制部门人才不足、复杂案件“接不住、审不透”的问题，一体管理机制突破层级地域限制，建立行政复议人员库，实现淮安税务法制人才和专业人才资源集约化使用。日常工作中，通过采取“2+2”项目化工作模式，集合“精兵强将”组建复议团队高效开展行政复议工作。这些措施，不仅落实了新行政复议法对复议人员专业化的要求，而且为该局行政复议专业化水平的提升奠定了基础，从源头保障了复议案件审理质量。 流程严谨，确保行政复议工作高效规范。一体管理机制明确了复议案件的受理范围，对简易案件与复杂案件实行分类处置。同时，在实施行政复议市县一体管理的过程中，从严把握各个环节的操作处理，以此确保行政复议案件的受理、审理、决定等工作流程规范、标准统一、全程依法依规进行，从而为有效提升行政复议工作质效创造了条件。 复盘纠错，促执法水平提升。淮安市税务局配套制定行政复议纠错案件复盘制度，深入剖析复议纠错案件的问题缘由，针对其中存在的具有典型性、多发性特征的问题，制发《行政复议意见书》《法治工作建议书》，推动问题整改，实现“复议—复盘—规范—提升”的闭环管理。这项举措既符合新行政复议法“有错必纠”的要求，又在及时纠正执法瑕疵的同时，增强了该局税务人员的依法行政意识，促进了税收执法水平提升。 （作者系中国政法大学教授，中国法学会财税法学研究会常务副秘书长）