发挥数字经济背景下有奖发票的优势

在广大国人的生活中，形形色色的发票是经常要与之打交道的重要物件。为了鼓励消费者索要发票，税务部门推出了有奖发票，类似“单单有奖，期待惊喜”的宣传语也经常能看到，那么，你了解中国有奖发票的历史吗？在数字经济时代其又有哪些新发展？ 20世纪90年代，中国大陆开始实施有奖发票制度。有奖发票最初仅针对营业税，适用范围从最初以餐饮业为主逐渐扩大到饮食娱乐业、住宿业、零售业、文化体育业、旅游业等服务业。在具体的方案设计上，有奖发票借鉴了彩票的思路，基于发票号码的随机抽奖和发票刮奖是两种主要的途径，抽奖通常定期进行，奖金级差较大，程序较为复杂；刮奖更加方便，奖金级差较小。 在信息化水平较低和征管手段较为缺乏的时期，通过发票来追踪企业交易行为，能够切实提高税收征管效率。在“以票控税”征管模式下，提升实际交易行为的开票率是打击偷逃税的关键所在。引入有奖发票后，产生了政策效应。有数据显示，消费者索要发票的积极性进一步提升，提高了企业的开票率，堵塞了税收漏洞。研究还发现，有奖发票在一定程度上培养了消费者索取发票的习惯，显示出政策的长期经济效应。 营改增全面推开后，有奖发票开始延伸至增值税。当前，随着数字经济和信息技术的快速发展，中国的有奖发票也在与时俱进，进入了一个新的发展阶段。2015年9月，国家税务总局印发了《“互联网+税务”行动计划》，提出“重构有奖发票，将有奖发票‘搬’上互联网”，此后，多省市逐步开展了基于“互联网+”模式的增值税有奖发票试点。基本思路是，在传统金融账户的基础上，纳入微信钱包、支付宝钱包等新兴互联网金融账户，改变有奖发票手工操作的不便。同时，通过移动终端“扫一扫”等方式，提供发票即时摇奖、即时兑奖，奖金即时转入金融账户的新模式，提升用户的抽奖体验和参与感，调动消费者索要发票的积极性。例如，深圳税务部门于2016年开通“互联网+有奖发票”，当地的发票用户通过微信公众号、APP等方式查询有奖发票真伪后，能够即时获取有奖发票的中奖信息。如果中奖，可将奖金领取到微信钱包中。 综合来看，数字经济和“互联网+”背景下的有奖发票有如下几个特点：首先，适应数字经济的发展，有奖发票的范围得到了扩展，在传统纸质发票的基础上，逐步纳入了电子发票和区块链发票等新的发票形式，能够同时对线上线下的涉税信息进行收集，减少了征管的盲区；其次，新的有奖发票充分利用了电子支付技术的优点，通过第三方支付平台进行即时的开票兑奖，以及奖金的即时支付，避免了传统有奖发票中容易出现的发票丢失，以及持票人忘记兑奖等问题，能更好地发挥政策自身的价值；最后，数字经济下的有奖发票充分利用了税收大数据的优势，融入了发票真伪的即时查验功能，有助于消费者作为第三方进行监督。 当然，从有奖发票政策以往的实施经验来看，政策的宣传与普及对于政策的实施效果至关重要。一种可行的思路是，充分发挥互联网支付平台的特点以及大数据的优势，通过支付信息判断消费者的潜在开票需求，及时定向推送有奖发票政策，进一步提升消费者对于政策的了解程度。 （作者单位：中南财经政法大学，西南财经大学）