协同协作 管好跨区域总分机构

跨区域大企业的组织形式和经营方式呈现集团化、多元化的特点，且具有鲜明的跨地域经营特征。在服务和管理这些跨区域大企业的过程中，可能会出现税务部门多头管理、信息共享程度不高、服务和管理口径有差异、税收分配和政策执行信息不对称等问题。为解决这些问题，陕西省税务部门积极探索，通过跨区域总分机构税源协同协作模式，打通跨区域税收协作管理路径，更好地服务和管理跨区域大企业。 随着税收征管改革向纵深推进，国家税务总局陕西省税务局第二税务分局主动顺应新时期新形势下税收工作的新要求，以税收服务管理为切入点，积极创新和拓展跨区域总分机构税源管理的思路和方法，进一步深化跨区域税源主管税务机关交流合作，完善跨区域行业企业税源管理链条，提升服务与管理水平。 在此基础上，陕西省税务局第二税务分局推出了跨区域总分机构税源协同协作模式，为跨区域大企业开展优质服务。 2021年以来，该局分别与大企业及相关主管税务机关签订了“跨区域总分支机构税收遵从合作协议”“跨区域总分支机构税务机关协同共建协议”，构筑税务机关和企业纵向沟通机制、主管税务机关和生产经营所在地税务机关横向沟通机制，开展税企高层座谈、常态化走访、税企合作培训等工作，集中优质资源做好差异化、个性化服务，不断促进跨区域总分机构税收征纳关系和谐发展。 陕西省税务局第二税务分局局长张大峰告诉记者，跨区域总分机构税源协同协作模式，进一步夯实了区域税收协调小组的职能作用。税务部门定期梳理办税过程中存在的政策性、技术性问题，主动与各地税务部门对接，及时提交涉税问题清单，有助于提高纳税服务与税收管理的质效。同时，税务部门通过认真研究涉税数据需求、明确数据采集路径，不断完善跨区域税收协调管理模式，探索推进跨省、市、区数据共享平台的构建。 中国石油川庆钻探工程有限公司就是跨区域总分机构税源协同协作模式的受益者。 川庆钻探工程有限公司以勘探和工程施工为主营业务，注册地位于四川省成都市，主要作业范围在陕西、甘肃、宁夏和内蒙古（以下简称“长庆区域”）。为协调和加强长庆区域内各分公司的管理，企业在陕西省西安市设立了川庆钻探工程有限公司长庆指挥部，全面负责川庆钻探工程有限公司长庆区域内各分公司的生产、技术、安全及增值税的汇总、缴纳等业务。近年来，受多方因素影响，川庆钻探工程有限公司的工程技术服务工作量有所萎缩，生产经营面临一定挑战，加之存在增值税连续留抵的情况，企业的流动资金压力较大。在了解川庆钻探工程有限公司的实际情况后，陕西省税务局第二税务分局结合《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）中有关“增值税期末留抵税额退税制度”的精神和要求，在陕西省税务局的指导下，制定了《长庆石油勘探局、长庆区域内川庆钻探工程有限公司各分公司增值税期末留抵税额退税分摊办法》。同时，依托跨区域总分机构税源协同协作模式，陕西省税务局第二税务分局主动与西安市财政局、西安市国库部门，以及甘肃、宁夏、内蒙古等地税务部门沟通协调，积极推进川庆钻探工程有限公司增值税期末留抵税额退税政策的落地。据了解，2021年川庆钻探工程有限公司收到了超过1亿元的退税款，有效缓解了企业的资金压力。 同样受益于跨区域总分机构税源协同协作模式的，还有中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司。企业财务资产部处长张剑平告诉记者，正是在陕西省税务局第二税务分局的协调下，企业充分享受了增值税即征即退优惠，并及时取得了退税款。 张大峰表示，今后，该局将积极探索更加灵活的政策咨询体系、服务机制和管理模式，持续深化税务部门的跨区域协作，在党建、纳税服务、涉税风险管理等多方面开展协同协作，推进税企、税税合作互动，服务好以长庆区域油气田企业为代表的跨区域大企业，深入实践征管效率更高、营商环境更优的跨区域总分机构税源协同协作模式。