南京税务：大数据驱动 监管平台经济

“刷单”收入、网店“代运营”、真假灵活用工平台……互联网平台经济快速发展，新业态、新问题不断出现，对税收监管提出了新的挑战。 去年6月《互联网平台企业涉税信息报送规定》正式实施后，国家税务总局南京市税务局针对辖区平台企业集聚、业态多样的特点，将互联网平台企业涉税信息报送作为“强基工程”重点任务，以“找准户、报准数、用好数”为主线，通过大数据赋能精准监管，探索贴合互联网平台企业发展特点的税收监管新举措。 “找准户”，摸清平台家底 互联网平台企业经营形态灵活、隐蔽性强，在传统监管模式下，不少“隐形”平台企业容易成为监管盲区。“某连锁奶茶品牌的线上点单小程序，实际已构成平台，各门店都为平台内经营者。还有写字楼里的文化传播公司，实则是签约十余名主播、粉丝量上千万的小型MCN（多渠道网络）机构。”南京市建邺区税务局征收管理科刘卓文道出了平台企业识别的难点——这些企业外在特征不明显，单靠传统方式摸排，很容易被遗漏。 针对监管对象识别难题，建邺区税务局构建起“多渠道获取+模型识别+人工核实”的标准化识别流程。一方面，该局整合市监、发改、宣传等部门的平台企业监管信息，结合纳税人发票数据，以平台企业结算收入的受票“特定主体公司”为切入点，顺藤摸瓜找线索；另一方面，引入“企查查”“抖查查”“灰豚数据”等第三方软件补充信息，结合ICP（网络内容服务商）和EDI（电子数据交换）许可信息、达人和粉丝数量等标准交叉验证，确保平台企业应报尽报。 在此基础上，为让平台企业“画像”更精准，税务干部还巧用Python等数据分析工具，提炼已纳入管理的平台企业、MCN机构的“共性特征”，搭建平台企业批量预测识别模型，形成初步排查名单。随后，通过人工方式逐一摸排企业盈利模式、业务性质、开票情况等关键信息，最终精准锁定符合规定报送范围的监管对象。 目前，全市税务部门已精准摸排123家互联网平台企业和64家MCN机构，识别数量位居全省首位，成功建立覆盖全域的平台企业监管清册。 “报准数”，筑牢数据基石 针对平台企业在涉税信息报送中“不会填、填不准”的痛点，南京市税务局将数据报送拆解为“梳理问题、分类辅导、数据核验”的闭环管理机制，层层把关，让数据报送更规范、更精准。 “我们梳理了前期发现的典型问题和模拟报送中的错误案例，编制了数据报送‘错题集’，让企业一看就懂、一填就对。”南京市税务局征管和科技发展处干部范佳伟介绍，围绕9张报送表单、近200个报送项，税务部门逐一明确填报口径、采集范围和校验规则，从源头把好数据质量关。 同时，南京市税务局采取“全覆盖+点对点”的分类辅导模式：一方面，组织全量平台企业专题培训，集中解读填报要点与易错事项；另一方面，为头部平台企业提供上门辅导，解答个性化问题。比如，针对头部网络货运“运满满”平台运营主体分工复杂、注册经营者数量庞大的问题，雨花台区税务局上门辅导答疑，逐条核验验证错误数据，帮助企业准确完成涉税信息报送。对其他相关企业提出的涉税诉求，该局建立“日跟踪、周调度、月复盘”的动态机制，做到第一时间响应和答复。 不仅如此，建邺、栖霞、江宁经济开发区税务局还联合开发了平台企业和MCN机构数据治理对账指标，通过开展逻辑校验和完整性筛查进行数据核验，累计识别、整改21户次数据报送质量问题，为后续分析打牢数据基础。截至目前，全市税务部门已完成两次涉税信息报送任务，准期率达100%。 “用好数”，实现监管增效 为实现精准“画像”与风险预警，南京市税务局从平台类型、规模体量、合规历史等维度为平台企业建立分类标签，将相关企业纳入统一管理台账，实现底册信息清晰可溯。针对平台经济新业态带来的监管空白，编制灵活用工平台常见风险点审核、互联网平台经营者申报差异辅导等配套指引，统一高风险灵活用工平台准入标准和经营者注销环节核查要求，让基层监管有章可循。 平台监管效能的提升离不开部门联动。以建邺区为例，当地税务部门与市场监管部门已建立“刷单”行为线索交换机制，并联合开展“逃逸式”注销专项治理，形成“监管联动、信息共享、协同共治”的格局，引导平台及平台内经营者提升合规遵从度，推动平台经济在规范中发展。