探索构建“六员”协同机制 夯实税费征管根基

深化税费源管理制度改革，建立新型“管户+管事”管理方式，重点在基层，关键在基础。近年来，国家税务总局遵义市税务局结合实际，以为基层税务管理员“瘦身”减负和赋能增效为目标，构建户籍管理员、信息采集员、调查核实员、申报辅导员、税费清缴员、矛盾化解员“六员”协同机制，推动基层日常税费源管理从“被动应对”向“主动治理”转变，为破解日常税费源管理难题进行了有益探索。 坚持问题导向：以“瘦身减负”破题，重塑基层管理新形态 基层税务机关面临操作系统分散、任务多头推送、风险交织、条线各自为战等情况，在征管数字化转型中，岗位职责不清、技术支撑不足、数智治理水平比较薄弱等问题凸显。遵义市税务局坚持以问题为导向，依托智慧税务建设，通过“制度创新+技术赋能”双轮驱动，为基层一线“瘦身”减负。 建强指挥中枢，统筹调度破壁垒。实体化运行“一中心三平台”——指挥调度中心、任务统筹平台、税费服务平台、税务监管平台，实现统一指挥调度、统一风险管理、统一执法标准、统一服务规范、统一考核评价，打破部门藩篱，形成扁平化协同治理格局。 集成任务管理，智能归集提效能。建立“任务池”管理机制，运用技术手段对多渠道任务进行自动归集、去重合并、智能分析、预处置和精准推送，实行工作事项市级集约化办理、分类分级应对，从源头解决多头推送、重复下派问题，着力为基层减负增效。 厘清职责边界，分类分级促精细。聚力打造“六员”岗位体系，科学界定市、县、分局职责权限，以专业分工、责任清晰为重点，优化重构一线征管业务流程。将基层税务分局划分为基础管理、风险管理、特定事项三类职能，在此基础上系统构建“六员”岗责体系，推动“单兵作战”向“团队协作”转变，为专业化分工、精细化履职奠定制度基础，切实减轻基层负担。 坚持人岗相适：以“三组六员”破局，构建专业协同新机制 在探索将税务管理员职责细分为“六员”的基础上，遵义市税务局围绕“人岗相适”，以遵义市红花岗区税务局老城税务分局为试点，聚焦税费源基础管理与服务，通过科学的组别设置与高效的协同机制，探索“三组六员”架构，即基础组—户籍管理员、税费清缴员，数据组—数据采集员、调查核实员，服务组—申报辅导员、矛盾化解员，实现六类岗位分工明确、协同联动，既解决责任边界模糊、任务路径依赖的问题，又破解单兵能力不足、个人集权风险大的难题。 夯实基础组，把好征管首尾关。户籍管理员负责辖区内户源、税源、费源的全面动态摸排与信息维护。动态跟踪经营主体的发展态势与信息变动，确保基础信息准确可靠。税费清缴员聚焦欠税清缴、费款催报催缴等核心任务，强化事中事后精准监管。老城税务分局的实践表明，通过“一户一档一策”精细化管理，有效保障了税费及时足额入库，形成了征管闭环。 做强数据组，打造智慧治理眼。数据采集员整合纳税申报、财务报表等内部数据，以及水电物流、第三方平台等外部交互信息，为风险监控和纳税人“健康度指数”动态评价提供支撑。调查核实员对系统推送及本级识别的疑点数据进行精准核查。依托“大数据+铁脚板”深入查找监管“死角”。老城税务分局创新运用“网红餐饮监管模型”，精准定位未登记或需调额商户，2025年下半年清理未办税户400余户，提升了监管覆盖面和精准度。 优化服务组，构建征纳暖心桥。申报辅导员立足贴近经营主体的优势，提供多渠道精准辅导，宣传最新税费政策，解答疑难问题，有效提升申报及时性和准确性。矛盾化解员及时响应纳税人缴费人诉求，就地有效化解涉税涉费矛盾纠纷，投诉举报平均处理时长从3天压缩至1天，矛盾化解效率明显提升。 “三组六员”模式运行后，老城税务分局实现了从“单兵作战”到“团队协作”、从“责任泛化”到“精准履职”的转变，征管质量评价排名稳居全市前列，征管疑点数据明显下降。同时，通过派单制统筹分配任务，有效避免“忙闲不均”，实现权力制衡，从制度上约束了权力，解放了人力。 坚持效能驱动：以“蓄能护航”聚力，激发基层队伍新动能 在实现人岗相适、协同高效的基础上，遵义市税务局聚焦效能提升，建立健全激励、保障与发展机制，为“六员”履职“蓄能护航”，激发队伍内生动力。 积分管理激活力。围绕“六员”核心职责建立精细化、可量化的积分评价体系，将日常任务量、完成时效、工作质量、协同配合度、创新贡献等全面纳入积分范畴，积分结果与评先选优、职务职级晋升、绩效奖励深度挂钩，形成鲜明导向，充分激发基层干部干事创业的积极性。 容错纠错卸包袱。针对税费源管理中因政策理解偏差、职责边界模糊、客观条件限制等造成的非主观失误或探索性风险，建立科学合理的容错认定标准和规范程序。明确容错情形、免责范围与纠错路径，为担当实干的干部撑腰鼓劲。 能力关怀双驱动。紧扣“六员”岗位胜任力需求，开展分层分类精准培训，依托在线知识库、标准化工作平台促进经验沉淀与共享。建立常态化心理疏导与压力管理机制，关注干部身心健康，增强职业归属感和岗位韧性。 考核评价重实绩。大力精简过程性、形式化考核指标，突出结果导向与实绩评价，重点考核征管质效、风险防控成效、服务满意度、政策落实精准度等核心指标，切实推动从“重痕”向“重绩”转变，将基层减负落到实处。 通过“积分激励+容错保障+能力支撑+考核引导”四位一体的赋能组合拳，遵义市税务局不断激活“六员”队伍内生动力，推动协同机制从“有形覆盖”向“有效治理”深化拓展，显著提升了税费源管理精细化、专业化、智能化水平，为构建新型“管户+管事”管理方式、推动税费高质量治理注入了强劲动能。 （作者系国家税务总局遵义市税务局党委书记、局长）