向新而生 以改革创新践行为民初心

近期，国家税务总局四川省税务局税电指数办公室与西南财经大学的研讨会在四川省成都市召开。“税电指数”家族的新成员——“绿色能效税电指数”将对外推出，该指数已完成建模等核心工作，正在进行最后的测试。 “‘税电指数’已常态化运用到四川经济监测之中，‘绿色能效税电指数’顾名思义是‘税电指数’在衡量绿色经济健康发展程度方面的延伸外扩。”四川省税电指数办公室副主任陈志芳介绍。 从指导复工复产的单一指数完善成为监控经济景气度的综合指数，再逐步扩围成涵盖绿色能效、产业发展等多领域的指数群落，“税电指数”在短时间内实现了快速生长和迭代升级，聚集成为服务经济社会发展的税收新动能，也是四川税务深化改革、矢志创新的一个缩影。 以创新赋能税收发展。从创设“税电指数”宏观精准把握经济发展趋势，到“枫桥式”税务分局里涉税争议的高效化解，再到“智慧监督”实现“两权”运行风险前置化解，一年以来，四川税务坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，围绕税收工作中心主线、发展方向和使命担当，聚焦解决纳税人缴费人难点、痛点和堵点问题，以改革不停、创新不止的决心践行好为国、为民、为税的初心，让创新实践成为助力四川税收现代化建设的不竭动力。 1 创新厚培优渥土壤 服务经济社会蓬勃发展 “税电指数”涵盖20个行业门类和97个行业大类，实现全省300多万户涉税市场主体和所有用电企业全覆盖；创新打造“天府·税邮驿站”，延伸税费服务至乡镇“最后一公里”，年底前将实现2500家税邮驿站全省乡镇全覆盖…… 一个个“全覆盖”给人留下深刻印象，全覆盖里满满是为民创新的责任担当。今年以来，四川税务聚焦党史学习教育、深化“放管服”改革，创新推出了10大类35项108条便民办税缴费措施，升级优化办税缴费方式，营造一流营商环境，为经济社会发展再添助力。 ——打造新工具，“税电指数”从四川走向全国。透过一个个数字就能解码区域经济的整体情况、分类情况，经济的枯荣和走势也能通过指数进行预测洞见。“税电指数”就是这样一个具有经济监测预测功能的指数。 四川税务聚焦服务经济社会发展，联合电力公司等多部门丰富完善“税电指数”，形成四川省 “经济景气度税电指数”，作为集合了税收数据和电力数据两大数据“富矿”的经济指数，“税电指数”能监测企业生产销售情况、反映经济发展趋势和信心。这一具有全国首创意义的指数，在四川经济发展监控中发挥着“晴雨表”作用，为四川省委省政府研判经济形势、作出经济决策提供重要参考。 8月，四川省税电指数办公室在四川省税务局挂牌成立，“税电指数”拓展开发、发布共享和运行分析有了实体化基地。 “税电指数”以月报、季报和年报形式定期向公众发布。报告为地区经济高质量发展提供有效意见125条，推动解决了文旅、制造等12类行业47项问题，为重点企业解决原材料供应不畅、产销脱节问题1439个。今年，“税电指数”被写入四川省政府工作报告和四川经济工作要点，地方党委政府和国家税务总局领导多次予以批示肯定。部分省市相关部门来四川省学习取经，也探索推出了当地版“税电指数”。 在大数据时代，信息资源已演进为重要生产要素和资产。“税电指数”背后是理论、数据和技术的创新大融合。目前，“绿色能效税电指数”已进入发布前的测试完善阶段，“市州区域税电指数”等也在建模成型，“税电指数群”正逐步完善。 ——建设新样板，便民服务从网上进阶多维。从“线下排队等”到“网上即时办”，从“最多跑一次”到“一次都不跑”，“非接触式”办税逐步成为大家的习惯，“走网路”成为办税缴费新风尚。 今年以来，四川税务创新构建以“办税服务厅+税费服务支持中心+征纳互动平台+12366税费服务热线”四位一体的多维税费服务体系，从信息技术、业务流程、组织保障三方面实现同步变革。全省建成覆盖市县的实体税费服务支持中心209个，依托四川税务征纳互动平台，铺开全地域覆盖、高质效运行的税费服务网络，办税缴费服务转型升级正在塑造优质高效智能的办税服务新名片。 “虽然线上办税缴费服务越来越完善，但乡镇一级纳税人缴费人仍希望得到线下办税缴费服务支持。”这是迫切的需求呼声。 民之所盼，政之所向。四川税务与四川邮政在更广更深的领域加强合作，依托广域覆盖的邮政网点，创新打造了一批“天府·税邮驿站”，其中80%设置在乡镇一级。税邮驿站提供代开发票、代收社保、发票寄递和文书送达等多项税费服务，成为纳税人“家门口的办税服务厅”，税费政策红利和优质纳税服务通过“天府·税邮驿站”信达万家、惠及全川。 创新助力之下，乡镇办税的“最后一公里”打通了，川渝两地的“办税连心桥”也建得越发广阔、越发坚实。四川税务聚焦推进“双城一体”，联合重庆税务制发三年行动计划，推动48项重点任务全面落地，川渝办税迎来新篇章：38项线上业务、20项线下业务实现跨省通办，跨区域企业迁移在网上一键实现，“川渝通办”事项5分钟办结，7类62项税务行政处罚裁量基准得到统一，全国首个跨省税费征管服务中心在川渝高竹新区内落成，联合探索“信用+风险”动态监管模式，共建税收违法失信纳税人名单库……空间阻隔、行政区划等已不再是掣肘川渝税务协同发展的因素，“方便办理、标准统一、迅速办结”成为川渝跨域通办新共识。 2 创新积蓄改革动能 助推《意见》在川落地落实 今年3月，中办、国办印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），变革时刻在发生：“枫桥式”税务分局里涉税矛盾争议得到就地妥善化解；发票天眼系统用大数据的广阔触角让税收违法犯罪无处遁形；区块链税费保障数据交换平台不仅为部门数据交换提速，还为数据安全上锁…… 四川税务围绕深化税收征管改革蓝图，制定了《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，按照“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的部署，探索四川做法、累积四川经验，走出一条创新赋能改革之路。 ——执法新方式，法治新风吹遍基层网络。《意见》明确提出，要不断完善税务执法制度和机制。作为全国税务系统精确执法专项试点单位，四川税务在税收法治领域深耕细作、探索实践，创新将“枫桥经验”理念与精确执法要求相融合，打造了集化解涉税争议、防范执法风险、优化涉税咨询、扩展法律援助等功能于一体的“枫桥式”税务分局，推动宽严相济、法理相融的执法示范区建设。 4月，四川首个“枫桥式”税务分局在绵阳市安州区花荄税务分局挂牌成立。随后，“枫桥式”税务分局如雨后春笋般迅速铺开长成，先后在全川建成67个，其中21家首批通过省税务局和省司法厅验收并联合命名。各地还因地制宜创新形式建设“智慧枫桥”“线上枫桥”“红色枫桥”“民族团结枫桥”“乡村振兴枫桥”等特色“枫桥式”税务分局。 着眼定分止争，努力将矛盾纠纷化解于萌芽。“源头治理、综合治理、多元化解”的模式经过推广成为四川税费矛盾纠纷调处新范式。今年“枫桥式”税务分局共处理税费争议1103件，矛盾纠纷基层化解率达95.9%，调解满意度达96.1%，有效提升基层税收治理成效。 ——征管新手段，以数治税打造智慧生态。明者因时而变，知者随事而制。新一轮的科技革命和产业变革的信息化和数字化特征明显，大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术也高速创新发展，日益融入经济社会发展各领域。 四川税务积极落实《意见》提出的全面推进税收征管数字化升级和智能化改造要求，以探索数据生产、应用推广供需衔接的“前店后厂”模式为突破点，不断夯实大数据平台、数据服务中心和决策指挥中心“一平台两中心”基础建设，创新打造发票天眼系统和区块链税费保障数据交换平台，完善税收征管方式，实现与技术发展同频共振，有效回应时代呼唤。 具有数据实时监控、预警自动触发、链条自动回溯功能的发票天眼系统，在查办虚开骗税案件中，利用其信息化、自动化的技术优势精准打击发票违法行为，为国家挽回巨额经济损失。 而区块链税费保障数据交换平台则是将新兴的区块链技术运用到数据共享，运用区块链“公开透明、不可篡改、安全可靠”的技术特性，在架起部门信息传输“立交桥”的同时，为传输安全加上一把“智能锁”。 在技术创新的驱动之下，四川税务正有序从“以票管税”向“以数治税”转变，分类精准监管的新路径探索渐次走向深入。 3 创新释放队伍活力 激活干事创业“一池春水” 发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力。四川税务扎实开展党史学习教育，积极落实“带好队伍”机制制度体系，推进向上向善、学习成长、平安和谐、健康活力、安居乐业“五大家园”建设，聚力把“四合院”建设得更加牢固，努力造就一支忠诚干净担当的高素质四川税务铁军队伍。 信息技术在队伍建设中的深度运用是今年的一大亮点。四川税务把大数据技术创新融合进监督管理，形成智慧监督平台，同时大力培养组建“智税人才”队伍，以创新动力提振干部精神，保障队伍安全，激发干事创业活力。 ——防控风险，数字赋能智慧监督。用权当慎，不慎乃殃。四川税务对标新时代新要求，纵深推进全面从严治党，严防干部队伍执法用权风险，不仅创新推出“派出机构纪检员”1+4制度、编印了《四川省税务系统派出机构纪检员工作手册》、编制《“两权”运行风险核查工作指引》，还搭建起智慧监督平台，实现了一体化综合监督1+6制度体系的智能化、可视化，为构建一体化综合监督体系探索智慧监督新路子。 基于金税三期、电子发票管理系统等集成的智慧监督平台，能将风险指引转化为信息化防控指标，并建立起风险指标管理库，实现风险数据实时提取、风险指数智能生成、风险等级全面展示等功能的智能融合，构筑队伍风险防控网。 智慧监督平台在成都、宜宾、乐山多地试点运行。平台精准推送 “两权”运行风险，及时提醒相关部门进行了风险数据核对处置。根据统计对比，试点单位“两权”运行风险相较之前降低80%以上，保障了队伍安全。 ——育才树人，创新垒筑“人才高地”。得人是创新之道。四川税务制定出台《关于进一步加强全省税务系统班子及队伍建设的若干意见》，实施“铸魂引领、全员提能、专业升级、育才领跑”四大工程，持续开展“赛比争”暨“岗位大练兵、业务大比武”活动，一大批领军人才、专业骨干、岗位能手和青年才俊脱颖而出，科技创新型人才队伍根系愈发茁壮。 广聚英才，更需历练成才。四川税务以党史学习教育为契机，注重以辉煌党史教育人、红色税史感染人，系统梳理川陕苏区税收史，举办文物陈列展，填补红色税史空白，被省委组织部确立为全省党员党性教育基地。强化人才正向激励，为干部事业发展搭建舞台。四川税务创新交流机制，实施“上挂一批、下派一批、外派一批”三大计划，选派干部参与东西部、川藏、成渝、省内四市三州对口交流锻炼，不断健全完善人才培养体系，厚植育才沃土，税收人才接茬长成。 改革创新风潮涌，砥砺奋进正当时。这一年，四川税务在创新赋能之下，多领域工作取得了创造性成效，税收基础性支柱性保障性作用益发彰显：围绕《意见》落实、“我为群众办实事”实践、服务地方经济社会发展和打造税务铁军等方面推出创新举措72项，23项经验做法被推广，获得省部级以上领导肯定性批示65次，新增省部级以上表彰表扬123项，走出一条推动四川税收事业向新而生的高质量发展之路。 面对时代浪涌，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。四川省税务局党委书记、局长李杰表示：“四川税务将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地把改革创新之路走好，以改革点燃创新引擎，以创新助推深化改革，锚定‘带好队伍、干好税务’的新时代税收现代化建设总目标不动摇，高质高效深化税收征管改革，不折不扣落实税费优惠政策，坚持不断探索勇创新、埋头苦干抓落实，推动税收事业在现代化发展的路上奋力前行。”