三步改革举措提升基层税费治理效能

针对基层税务机关前端风险防控虚化、基础管理责任淡化、税源感知能力弱化的“三化”难题，以及困扰基层的任务多头、力量不足、精力分散等痛点，国家税务总局淮安市淮阴区税务局丁集税务分局通过任务统筹、积分激励、角色转型“三步走”的方式，推动基层税务管理提质增效。 任务统筹，破解力量不足防虚化 “今天系统推给我的待办事项只有两条：一条疑点核实任务和一条欠税追征核查任务。”作为丁集税务分局的一名税务管理员，李新龙每天上班都会从国家税务总局开发的税务人智慧办公平台中查看上级税务部门推送给他的基础管理任务。自2025年9月以来，随着全市税务管理员制度改革试点推进，李新龙最大的感受是任务变少、压力减轻，接收的户源管理任务由每天50余件，减少到每月20余件，大幅减轻了基层的负担。 曾经，丁集税务分局的税务管理员被大量不同部门、不同渠道转发过来的信息核对和资料核查等任务困扰。这些任务因缺少上级对口部门统筹调度，经常会“多头下发、重复下发”。如今，随着税务管理员制度改革的推行，淮安市局和淮阴区局两级同时组建了监管集群和服务集群两大实体中心，逐层归集、整理、合并、清分各部门和各渠道的征管、风险、服务任务后，再下发给基础属地管理部门。对于较为复杂的任务，工作集群在下发任务的同时，同步下发操作指引，减轻基层负担的同时方便税务管理员操作。 “减负不是降低标准，而是通过科学赋分、精准派单、动态调整，让基层干部迈出‘事务堆’，转向‘专业岗’，通过做好任务的减法、加强专业力量的加法，让他们将重心逐步转向精细服务与风险防控。”丁集税务分局局长张雯雯说。 积分驱动，破解责任淡化明导向 丁集税务分局的走廊里，立着一块“个人税费基础管理绩效积分榜”的动态看板显示屏。看板上展示的不仅是数字，更是税务管理员履职的足迹与争先的热情。 李新龙的名字多次位于榜单前列，他介绍：“税务管理员制度落实的一个重要举措就是‘任务驱动+职责驱动’积分制的落地。任务驱动主要看干完多少事，职责驱动主要分析干成了多少事。” 丁集税务分局积分管理制度主要起到化解税务管理员主观努力不足的作用。该局将积分制度分为“任务驱动”与“职责驱动”两个部分。“任务驱动”主要是通过统计每月推送给税务管理员任务完成的数量积分，量化工作成效、强化过程管控、激发工作积极性；“职责驱动”主要通过将税费矛盾调解成功率、陈欠清理率、新欠发生率等20余个指标作为评价对象，依托大数据计算各指标结果，并按所占权重测算出个人积分修正系数，实现对岗位履职成效的量化、精准、客观评价。工作的重要性和导向性就体现在每项指标当月所占权重分配上。最终，税务管理员积分由个人任务完成积分乘以职责驱动系数得出。职责驱动系数越高，个人最终实绩积分也越高，也发挥着“什么重要干什么”的导向作用。 “积分+看板”已成为无声却有力的“动员令”与“导向标”，为想干事、能干事的税务管理员拉满工作的“情绪价值”。原本排名靠后的税务干部，在看板数据的激励下主动转变，不断进步。 重塑角色，破解感知弱化提效能 负担减轻、动力激活，最终目的要落脚于基础管理效能的提升。过去，丁集税务分局曾为申报率、缴款率等基础指标所困。如今，税务管理员们正从管理任务的被动执行者向风险防控的主动参与者转变，得以腾出更多精力与智慧“强基固本”。 该局围绕“管户+管事”的改革方向，构建税费协同治理网格。一方面，该局巧妙“借力”，与涉税中介机构建立常态化沟通机制，通过规范引导其专业服务，辐射提升成百上千户纳税人的税法遵从度；另一方面，主动“嵌入”地方治理，将经营主体税务评价信息反馈至镇街，推动源头管理与协同共治。 随着风险管理“吹哨”制度的实施，丁集税务分局的税务管理员也不再仅仅是任务的被动执行者。他们积极寻找管户中“该干的事”，发现风险及时“吹哨”。2025年11月，税务管理员唐小进在对一家享受先进制造业企业增值税加计抵减政策的企业进行日常管理时，发现其研发活动与日常生产活动界限模糊，主营业务收入结构更偏向贸易，疑似违规享受优惠政策。发现这一问题后，他根据市局“吹哨”制度，立即整理线索、提交报告。经风险应对，企业最终补缴了相应税款及滞纳金。 “若在以前，我们忙于应付各类下发任务，此类深藏于业务细节的风险点极易被忽略。”唐小进说。2025年，该分局税务管理员在履行基础管理职责中，累计主动发现并有效“吹哨”4次，实现了风险防控从被动响应向主动发现、闭环管理的转变。 丁集税务分局的三步改革举措，让基层税务管理员有时间、有精力、有动力深耕主责主业。这一改革实践，为税务管理员制度落地做出了有意义的探索，提供了可借鉴的经验。