厦门湖里：“一图集成”，建筑项目环保税治理更精准

在施工工地密集的城市，建筑扬尘污染治理一直是环境保护税征管中的重难点。传统监管模式面临着施工信息分散、申报数据不全、跨部门数据传递滞后、关键字段缺失等问题，难以实现精准识别与动态监管。 2025年9月，国家税务总局厦门市湖里区税务局依托“税务地图”平台空间数据支撑，拓展“税即视”应用场景，将建筑项目信息上图，融合地理信息与税务数据，推动建筑项目环保税治理更加精准化、智能化、一体化。 自主取数：构建跨界联动数据库 项目审批、施工许可、行政处罚、环保监测……以往，这些数据如同一块块拼图，分散在住建、城管、生态环境等诸多部门，跨部门数据共享不畅、信息不对称等问题成为制约监管效能的重要因素。同时，建筑行业普遍存在跨地区经营的情况，具有项目多、工期长、地点分散、流动性大等特点，进一步加剧了涉税数据的碎片化程度，导致基层税务部门难以全面、及时、准确地掌握关键信息。 为了打破跨部门数据壁垒，湖里区税务局开发了专用程序，实时收集梳理建设行业信息网数据、生态环境局夜（午）间施工证明数据等，整合归集全市建设项目信息数据千余条，包括项目名称、地理坐标、开竣工时间等20个核心字段。同时，整合外部建筑施工行政处罚公示情况、媒体曝光数据等多方信息，构建起多源、动态、完整的项目全周期涉税数据库。 “在湖里区，因建筑扬尘而缴纳环保税的企业有上百户，对应着数百个大小不一、进度各异的施工项目。通过这个数据库，我们可以按需即时获取住建、生态环境两部门涉及的夜间施工、工程审批坐标及施工方等关键数据，推动跨部门数据交互从‘往复函告’转变为‘一键获取’，数据获取更高效、信息互通更及时。”湖里区税务局税政一科科长耿宗禹表示。 智能筛查：创新“五维比对”模型 汇聚数据只是第一步，如何从海量信息中精准识别风险？ 建筑项目环保税征收的核心依据之一是纳税人申报的“扬尘排放特征系数”，该系数直接反映工地采取的控尘措施水平，并最终影响应纳税额。在实践中，由于缺乏统一的衡量标准，系数申报是否真实合理，主要依赖税务干部的主观判断和企业自觉，易产生人为调节空间。此外，外部执法信息中诸如“未采取覆盖、洒水”等描述，无法直接、准确地与环保税规定的扬尘污染控制措施相对应，导致难以客观判定系数扣减幅度，造成“多扣少报”、税款流失或税负不公的隐患。 为此，湖里区税务局基于现有数据库，创新提出“最低特征系数”计算模型。该模型基于裸露地面覆盖、车辆冲洗、定期喷洒抑制剂等7项控制措施，动态计算企业申报系数的合理阈值，为风险筛查提供科学标尺。 然而，特征系数仅是风险点之一。一个项目从施工到申报，还涉及是否准确登记税源、是否按期申报、申报面积是否属实、申报时段是否覆盖全部工期等多个环节，这些环节的疏漏都可能影响税源管理质效。因此，在“最低特征系数”模型解决“系数真不真”问题的基础上，湖里区税务局进一步构建了“五维比对”模型，从税源匹配度、申报状态、面积准确性、施工时段覆盖性、特征系数合理性5个维度，对全区2000多条环保税税源信息开展全景式核验，精准识别未申报、工期漏报、面积少报、地类错配、系数异常等风险疑点。 “这就像给建筑项目环保税监管打造了一套体检项目。”湖里区税务局税政一科副科长严洋解释，“过去判断企业申报是否合理，往往依赖个案经验。现在通过模型计算和‘五维比对’，系统会自动完成多维度数据筛查，对发现异常的项目生成直观的‘体检报告’，有效提升了监管的精度和效率。” 全景可视：打造全域监管“一张图” 在实现数据高效归集与风险智能识别的基础上，湖里区税务局进一步推动治理模式向空间化、可视化升级，以“税务地图”平台为支点，利用地理信息技术，将全市建筑项目坐标、施工时段、实际面积等第三方数据与税务系统中的税源、申报信息进行空间落图与智能匹配，让每一个施工项目对应一个地理坐标，其空间位置、施工状态、纳税情况、风险等级等信息一目了然，实现了一图集成、全景可视。 前不久，该局利用“税务地图”发现某建设公司承建的道路工程坐标点位清晰，但周边却无对应的环保税税源信息，触发了“未申报疑点”。税务干部随即通过系统调取了该项目的施工许可、工期记录，并与企业内部申报情况进行核对，迅速确认该企业确实未就上述工程履行环保税申报义务。经调查取证与税务约谈，企业最终依法补缴了税款2万余元及相应滞纳金。 据统计，2025年湖里区税务局已完成677个建筑项目的全景比对，100%实现空间落图，累计锁定高风险项目57个，挽回税款损失18.42万元，风险筛查覆盖率达100%。 目前，该做法已在厦门全市推广，持续推动建筑项目环保税治理向数字化、精准化迈进。