推进税收共治需要做好的几项工作

《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），明确深入推进精确执法、精细服务、精准监管和精诚共治。早在2015年，中办、国办在印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》中，明确提出要“建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局”。新时期的税收征管工作对“共治”提出了新的要求，也赋予了税务部门新的时代使命。 笔者认为，推进税收共治需要做好以下几方面工作。 一是提高对税收协同共治的认识。党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与是税收共治的核心要义。展开来说，就是在党和人民政府的统一领导下，构建以税务部门为主体，其他职能部门以及社会各界其他组织为辅的税收协作治理网络体系。税收共治的主要目标是让税务部门能够全面地把握税源所在地的税收规模和税源分布特点，更好地对税源进行执法、服务和监管。要实现“税收共治”，关键在政府，主责在税务主导，核心在部门配合，基础在社会参与，实现在信息技术。 全社会都要重视税收在国家治理体系和治理能力现代化中发挥的基础性重要作用，使政府相关部门充分领悟税收治理是营造地方良好营商环境的重要组成部分之一。目前，税收不仅仅是组织收入的职能作用，更多的是创造公平、有序、开放竞争环境的保障措施。 二是建立税收协同共治的体系。税收共治强调的是税收治理主体的多元化，是税收治理的深化、提升和超越，是一种系统的、全方位和立体化的合作与互动。构建以政府为主导，税务部门为先锋的跨部门协同合作机制，重点在于部门协同。要通过税收协同共治中心、联席会议等实体化组织机构，强化税收合作，打破上下级或同级关系，界定政府部门在税收协同共治中的义务和责任，达到增强各部门参与治税的能力和效果，这是基础，更是重要环节。 三是做好税收协同数据共建、共享。从本质上看，涉税信息不对称是开展税收共治的根本原因。税务部门和纳税人缴费人之间由于税收强制性天然形成一种固定的征纳关系，征纳双方在经济活动中存在着明显的涉税信息不对称问题。拥有涉税信息优势的一方可能会利用涉税信息不对称去损害涉税信息劣势方的利益。而税收共治就是要通过建立数据的共享机制，使税务部门尽可能多地掌握纳税人的涉税数据，成为数据的优势者，减少税收流失。 涉税数据采集和运用过程中要注重以下几个方面：采集数据要真实，相关部门在采集过程中要保证数据真实、可靠、可用；涉税数据要共享，要将政府相关部门和税务部门信息共享义务制度化，形成共享机制，推进税收数据跨层级、跨地域、跨系统联通聚合，开放共享；风险防范要警惕，在税收数据共享中要时刻树立强烈的保密意识和安全意识，要执行铁的保密纪律，确保数据采集平台安全；分析能力要加强，信息共享只是协同治税的前提条件，要真正做到协同共治需要税务部门提高海量数据提取、分析、运用能力和水平。 四是把税收协同共治作为创造良好营商环境的重要内容。过去很长一段时间，提起营商环境，社会大众普遍将其与“诚信”“城管”“工商”“法院”等要素相联系，很少把税务环境作为创造本地区良好营商环境的部分之一。随着数字经济蓬勃发展，社会经济发展业态的多元化、多领域化，企业纳税人逐渐把纳税环境好坏作为投资发展考量的重要指标，地方政府也把税务服务作为招商引资的重要体现。可以说，纳税环境的优劣，已经成为影响营商环境的重要因素，也是促进地方政府招商引资和促进多产业发展的风向标。各级政府部门要把税收协同作为创造良好纳税环境的重要抓手，从而为地方造福。 五是强化税收精细服务。在税收协同共治的过程中，税务部门要始终将“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的现代纳税服务理念贯穿其中。同时，要紧跟时代发展浪潮和税收征管现代化改革需求，将以往对纳税人的无差别服务向为纳税人精细化、智能化、个性化服务转变，建成税费服务新体系，实现税收征管措施和纳税服务方式同向发力，共同促进。 （作者单位：国家税务总局克拉玛依市税务局）