在创新中构建精诚共治格局

《关于进一步深化税收征管改革的意见》是党中央关于“十四五”时期税收征管改革的重要制度安排，为高质量推进新发展阶段税收现代化擘画了宏伟蓝图。《意见》发布以来，浙江省衢州市税务部门一手抓规定动作落实，一手抓自选动作创新，取得了阶段性成效，特别在精诚共治方面，开展了积极的探索，取得了一定的经验。 从更高的站位看待精诚共治 精诚共治是《意见》明确的目标任务之一。近年来，随着税收制度改革不断深化，征管体制不断优化，税务工作的内涵与外延不断拓展，越来越需要方方面面的参与。这次《意见》提出的6个方面24项重点工作，几乎每一项都需要政府、部门以及社会的配合。从某种意义上讲，精诚共治既是《意见》提出的目标，也是落实《意见》的保障。因此，要突破固有思维，从更高的站位看待这项任务。笔者认为关键要解决好以下三个问题。 解决好“做什么”的问题。近年来，税收征管改革从合作、合并到合成，不断迭代升级。精诚共治，不能简单地为合作而合作、为共享而共享，更不能“放进篮子都是菜”。要突出重点、聚焦靶向，把有利于“精确执法、精细服务、精准监管”作为精诚共治的出发点和落脚点，缺什么补什么，要什么做什么。只有这样才能精准定位、精准施策。 解决好“怎么做”的问题。精诚共治，就是要形成“我为人人，人人为我”的良性互动局面。特别是站在税务部门的角度，一定要避免“只为我所用”的单向思维模式。不仅要广泛吸收党政部门、企业社会等各方资源、数据等有用信息，也要积极主动将税收分析、纳税信用、税费政策等运用于社会治理，促进双向互动、良性循环，整体性集成式提升税收治理水平。 解决好“谁来做”的问题。推进精诚共治，税务部门是义不容辞的主力，但也要处理好搭台与唱戏、台前与幕后的关系。要向地方党委政府汇报好税收征管改革的重要性，争取理解支持，进一步强化顶层设计。要加强部门间合作，灵活运用联席会议、数据共享、执法协作等形式，形成工作合力。要层层压实各级税务部门主体责任，针对改革任务中的“硬骨头”，设立“揭榜挂帅”制度，先局部试点再全面推开。 以更广的视野拓展精诚共治 精诚共治，不仅是信息、平台、队伍等的交互和共享，更是资源、空间、制度等全方位的整合和集成。结合基层实际，笔者认为可以在以下几个方面发力。 推动数字共治。实现数字共治可打破一个个信息孤岛和数字烟囱，为构建精诚共治格局提供最好的信息支撑。《意见》指出，要着力建设以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。为此，一方面，要将发票电子化融入地方政府数字化改革大局，加快推动电子发票应用社会协同，进一步提高发票电子化率。另一方面，要将政府数字化改革效应引入税收领域，推动地方政府深化建设“税收综合治理服务平台”，通过平台收集整理土地流转、不动产登记、水电能耗等各部门多方面数据，有效提升税收征管效率和治理效能。 推动司法共治。依法治税是税收工作的本质要求，实现司法共治是精诚共治的关键一环。《意见》指出，要强化税收司法保障，依法严厉打击涉税违法犯罪行为。为此，一方面，要健全司法与税务良性互动机制，深化人民法院与税务部门税费征缴协作，力争在涉税财产处置、破产数据共享、申请强制执行等领域取得新突破；深化税务执法与检察监督衔接机制建设，优化完善涉税检察建议办理程序。另一方面，要完善税警联合办案机制，健全案件移送制度，加强涉税犯罪查办人员力量，做实公安派驻税务联络机制，推动经侦和稽查合署办公。要加快建立多部门情报分析共享体系，严格依法查处利用“假企业”“假出口”“假申报”等手段虚开骗税行为。 推动社会共治。税收工作是综合性极强的工作，涉及全社会各个方面。社会共治是精诚共治最基础、最重要的环节之一。《意见》指出，要加强社会协同，持续深化拓展税收共治格局。为此，一方面，要积极发挥涉税专业服务组织作用，支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务，加强对涉税中介组织的执业监管和行业监管。另一方面，要加快税收融入基层治理体系，将基础税源管理和纳税服务纳入地方网格化管理平台，进一步提升基层治理效率。 推动区域共治。随着新经济、新业态的发展，税收工作的区域概念逐渐被打破。实现区域共治是精诚共治在空间上的最好展现。《意见》指出，要推进区域间税务执法标准统一，实现执法信息互通、执法结果互认，更好服务国家区域协调发展战略。比如，要以服务长三角区域一体化国家发展战略为契机，在税收执法、优惠备案、纳税咨询、数据应用等方面做到规范统一，努力打造区域税收“服务共同体”“征管共同体”和“信息共同体”。要借助衢州市位于浙闽赣皖四省边际的地理优势，主动加强与相关地市税务部门的跨区域合作，统一政策执行和执法服务标准，开展税收比较分析研究，更好发挥职能作用。 用更实的举措推进精诚共治 深化税收征管改革、构建精诚共治格局是一项系统性、长期性工程，需要好的机制来保障、好的蓝图来引领、好的队伍来落实，需要更实的作风、更硬的举措来推进。 要有一套高规格的机制保障。要在成立改革领导小组、组建工作专班、全面推进改革的基础上，聚焦构建精诚共治格局的目标要求，搭建领导有力、职责明晰、分工协作、运转顺畅的组织推进体系。要结合衢州市税务工作实际，聚焦构建精诚共治格局急需的体制机制保障，推动政府层面出台部门合作、联席会议、数据共享、执法协作等制度文件，形成一套系统完备、科学严密的精诚共治制度体系。 要有一张高精度的发展蓝图。要在全面承接上级规定动作的基础上，主动承担一批符合衢州市情、有助衢州发展的改革自选任务，因地制宜提出衢州改革落实的总体思路、进度安排和保障措施。要按照最小颗粒度的原则，明确改革任务书、时间表、路线图，分层分级、分事分项明确时点安排，并将其列为重点督办事项，形成纵向到底、横向到边、任务到岗、考核到人的责任落实体系，挂图作战、对表推进、到点验收，推进落地见效。 要有一支高素质的干部队伍。路线确定之后，干部就是决定性因素。要聚焦改革标准，构建队伍培养体系，锻造一支与深化税收征管改革、税收现代化建设相适应的税务铁军。要不断更新知识结构，全面提升专业技术能力和专业科学精神，成为推进改革的“行家里手”。要坚持正确用人导向，完善队伍组织体系，选优配强各级领导班子，优化干部队伍结构，把真正想干事、能干事的干部选拔出来，形成持续推进改革的合力。 （作者系国家税务总局衢州市税务局局长）