以绩效管理推进税收征管改革的实践与思考

重点工作推进到哪里，绩效管理工作就应跟进到哪里。进一步深化税收征管改革是一项政治性强、涉及面广、影响力大的系统工程，笔者结合国家税务总局宁夏回族自治区税务局的“直抵基层抓落实”绩效管理实践，谈一谈对如何以绩效管理为有力抓手，推进税收征管改革的思考。 “直抵基层抓落实”的绩效管理实践 宁夏税务局按照国家税务总局党委统一部署，针对宁夏区域小、机构少的特点，在绩效管理中推行“省直考县”模式，直抵基层抓落实。同时，将县级税务局考评结果与其所在市级税务局成绩挂钩，自下而上汇聚起“带好队伍、干好税务”的强劲动力。 征收单位全覆盖，增强考评可比性。打破行政级别限制，按照业务可比性确定考评对象，将机构设置、管理层级、工作体量、业务特点等方面更具可比性的2个正处级税务局、5个正科级税务局、13个县（市）税务局和8个市辖区税务局放在一起考核，由同级别竞争变为同业务竞争，使考评结果更具可比性。打破层级限制，对于落实重心在基层的组织税费收入、规范税务执法、提高征管质效等工作，专门设置考评指标，由逐级考评变为提级考评。打破区域限制，使被考评单位的工作竞争由市域扩大至省域，引发“鲶鱼效应”。 考评指标全量化，增强考评精准性。问计于基层，采取“线上+线下”的方式，对标基层的核心业务设置考评指标。问需于基层，对接基层税务局“补短板、提质效”的需求，坚持重点工作全面考，短板业务重点考。问效于基层，针对基层局纵向承接上级税务机关绩效考核，横向承接地方政府效能考核的实际，注重纵横结合、相互融合、双考双促。 考评方式全机考，增强考评客观性。依托发票电子化改革、自然人电子税务局、稽查指挥管理平台、学习兴税平台等信息系统，考评数据全部“机生机取”，不增加被考评单位上报数据报表等负担，使考评结果可追溯、可量化、可比较。依托绩效管理信息系统，加大对市、县两级税务局指标承接、责任分解、考评实施、结果运用的抽查并纳入考评。 发挥绩效管理“指挥棒”作用的经验 坚持党的全面领导是推进税务绩效管理的根本遵循。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。《中国共产党党组工作条例》等党内法规条例，要求推进党建责任层层落实，这些都为绩效管理工作中加强党的全面领导提供了依据。 坚持走群众路线是推进税务绩效管理的根本依靠。宁夏税务局在绩效管理实践中，广泛征求干部职工的意见建议，吸纳基层一线的好思路好做法，使税务绩效管理“上接天线、下接地气”，从而在推进税收征管改革的过程中，形成人人参与、人人尽力的生动局面。 推进智慧税务建设是绩效管理考准考实的重要保障。税收大数据不仅能够反映经济变动趋势，还能够准确、直观地反映税务系统内部各单位、各部门的工作状况。在贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》过程中，应充分利用税收大数据，对外精准考评“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”等外部性指标，对内精准考评组织税费收入、税收法治建设、税费种管理等内部性指标，使每一项改革任务落实情况都能够被精准量化、客观考评。 严格结果运用是实现税务绩效管理目标的根本动力。加大对绩效管理结果的运用力度，把绩效考评结果与干部选任、政治荣誉、经济待遇等方面挂钩，有效发挥绩效管理的正向激励、反向约束作用，推动改革向纵深发展。 推进改革任务高质量落地的新思考 进一步凸显税务绩效管理的政治性，在《意见》落实中加强党建引领。要把税务绩效管理作为推进党建和业务融合的重要抓手，根据《意见》任务分工和要求设置考评指标，促进各级税务局巩固党建引领业务机制的成果，提升税收征管改革质效。 进一步凸显税务绩效管理的战略性，推动各项改革任务落实落细。宁夏税务局全面对标对表党中央、国务院新部署新要求新任务，提请宁夏回族自治区党委、政府，于近期出台了《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，以贯彻落实《意见》为主线，结合宁夏税收工作实际，明确重点任务，推动深化税收征管改革在宁夏落地见效。 进一步凸显税务绩效管理的时代性，推进智慧税务建设。建立符合“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”要求的考评指标体系和制度规则，推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，实现自动化考评。提升考评方式的科学性，采取考评事项系统可抽取、数据可衡量、来源可追溯的量化机考方式。 进一步凸显税务绩效管理的发展性，推进税收现代化建设。税务绩效管理应突出目标导向，紧紧围绕深化税收征管改革的新任务，提升税务绩效管理的实效性。突出实践导向，树立抓《意见》落实就是抓绩效、抓绩效也是抓《意见》落实的理念，把对绩效管理的共识转化为抓《意见》落实的共力。突出问题导向，坚决防止为考评而考评的简单化倾向，既做到《意见》落实任务到岗、责任到人，又防止层层加码、过度留痕而增加基层负担。 （作者单位：国家税务总局宁夏回族自治区税务局）