绩效管理是税收征管改革的助推器

2021年是“十四五”开局之年，梦想开启新征程，改革站上新起点。作为全面深化改革的重要组成部分，税收征管改革在时代发展的浪潮中奔涌向前，《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）顺势出台。《意见》明确了“十四五”时期深化税收征管改革的6个方面24类重点任务，为税务系统未来5年的发展指明了方向，圈定了重点。基层税务机关作为服务纳税人缴费人的一线，作为《意见》实施的前沿阵地，如何推动各项改革任务落地？如何细化实化改革举措？如何确保《意见》取得实效？最直接、最有效的方法是以绩效管理为抓手，助推税收征管改革任务落地见效。 绩效管理为《意见》落实凝聚思想合力。税务系统从2014年启动绩效管理，经过7年的打磨，逐渐形成了成熟定型的税务绩效管理体系，“绩效就是任务，指标就是责任”的理念已深入人心。将深化税收征管改革的各项任务纳入绩效管理的考核评价体系，使干部明确“落实改革任务”就是今后一段时间工作的重中之重，有利于凝心聚力抓落实；将改革创新的成果、落实改革任务的情况纳入绩效管理的结果运用体系，有利于激发干部的积极性、创造性，形成主动作为、真抓实干的鲜明导向。 绩效管理为《意见》落实理清工作思路。税收征管改革任务由顶层设计到基层落实，需要具象化，需要本土化。经过不断完善升级绩效管理制度，目前已逐步形成了党的全面领导、税收改革发展、工作运转保障、各方多维评价的考评指标“四大板块”。这“四大板块”同国家税务总局坚决抓好《意见》贯彻落实的要求“加强组织领导，突出党建引领；细化任务分工，分步有序实施；强化统筹集成，持续优化提升；做好宣传解读，严格督查考评”不谋而合。将推进税收治理变革新要求和深化税收征管改革新任务具化为绩效指标，为改革任务的落实理清了工作思路。 绩效管理为《意见》落实强化组织保障。抓绩效管理对落实税收征管改革任务尤为重要。一是领导。基层各个单位“一把手”的个人绩效成绩与组织绩效挂钩。用好绩效管理，抓住“关键少数”，有利于更好地管理组织，让改革任务体现在组织绩效成绩上。二是岗责。对绩效指标细化分解的过程，就是对改革任务责任划分的过程。绩效指标明确了，各成员单位的任务也就明确了。改革任务完成的好坏，由考评成绩来评定，既有利于督促各成员单位发挥作用，又能最大限度避免推诿扯皮。三是干部。按照岗责，将承接的改革任务纳入干部个人绩效指标中实施考评，将完成改革任务的质量、成果作为领导评鉴、现实表现测评的重要依据，有利于把个人追求与改革事业融为一体，打通落实改革任务的“最后一公里”。 那么，如何发挥绩效管理指挥棒的作用，促进税收征管改革任务在基层税务部门落实呢？ 要用绩效指标构建责任落实链条。基层税务部门应聚焦总局、市局的新部署新要求，牵住改革的“牛鼻子”，抓好“主责单位、局内考评、干部考评”三个层面，不断优化绩效管理体系，串联起任务落实责任链。一是成立《意见》落实办，按照职责分工，将总局100项改革任务细化分解为各成员单位的个性指标，突出对《意见》落实办的考评。二是结合工作实际，将需要其他部门配合完成的改革任务设置为共性任务。借鉴以前年度考评经验，将改革中的重点任务设置为“专项考评”指标。比如，在增值税专用发票电子化考评中，按照业务流程，将绩效渗入纳税服务、日常征管、风险防控、发票管理等各个环节，对工作全流程、全环节实施考评。三是将绩效管理融入岗责体系，按照工作分工，将改革方案层层分解，责任到岗、落实到人，承接改革任务的干部同步设置“专项工作任务”个人绩效指标，确保改革任务“一竿子到底”。 要在考评规则中引导创先争优。聚焦改革突破，设置关键性、引领性考评规则，推动改革实现新成效。一是把握重点，考出差异。突出考评的刚性，在局内考评中设置差异化考评规则，确保干好干坏、干多干少不一样，真正把改革任务指标考起来。力求通过改革任务的落实，发现问题、解决问题、找到差距、促进提升，在抓重点破难题、补短板固长板中推动税收工作高质量发展。二是抬高标杆，考出优劣。将《意见》落实办工作任务的完成情况放在全市税务系统大盘子中纵向考评，通过与兄弟单位的对比，检验改革落实的好坏，名列前茅的加分奖励，成绩落后的扣分追罚，促进各单位压实责任、提高标准、争创一流。三是深挖亮点，考出动力。对承担的重点改革任务成果突出、亮点显著的，给予特别加分，加大对税收征管创新、税费服务创新、税务监管创新、税收共治创新等方面的绩效考评力度，发挥创新驱动力，提升改革实效，持续增强改革的获得感。在改革任务落实中，形成一批有特色、可推广的经验做法：开发数据分析统计系统，直观展示企业的购进、销售、发票认证情况，实现发票进销一窗比对，极大便利了涉税风险筛查，大大提升征管效率；建立数据模型，实现房地产企业增值税预缴和土地增值税预缴联动管理，依托大数据平台，加强对重点领域的风险防控和监管。 要在考评机制中强化提质增效。绩效管理的核心要义在于持续改进，改革的目的在于优化升级，要不断完善考评运转机制，推动税收各项工作提质增效，为税收现代化赋能添翼。一要考出公平。推进绩效管理系统、数字人事系统与金税、内控平台的数据对接，突出以信息系统数据为基础的量化机考，力求多用数据说话、用信息系统考评，不断提高考评的客观性、科学性和公正性。二要考中改进。做实并强化绩效分析和绩效沟通，注重通过绩效诊断发现改革任务落实中的不足，及时补短板、强弱项，推动各项改革朝着预定目标不断前进。三要考有所用。进一步拓宽考评结果运用渠道，结合数字人事“1+9”制度办法落实，突出个人绩效在日常考评中的重要作用，在年终考评时，对改革任务落实中表现突出的干部给予加分奖励，发挥绩效管理在促进组织与个人共成长方面的激励约束作用，实现绩效管理工作、税收改革任务同推进、共提升。 （作者系国家税务总局北京市丰台区税务局党委书记、局长)