大连税务：探索业务风险管理和纪检监督有机结合

近日，国家税务总局大连市税务局党委纪检组推送了最新一批税收优惠政策落实的疑点数据，涉及3个指标、36条数据，这是该局纪检部门今年推送的第39批数据，标志着该局廉政风险防控机制正在有序运行。 为有效落实税务总局党委和驻税务总局纪检监察组构建一体化综合监督体系的部署和要求，该局针对税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）的运行特点，依托信息化手段，建立了以党委全面监督为主导、纪检组协助推动的廉政风险防控机制，既丰富了纪检部门监督工作的内涵，又为“两权”规范运行提供了纪律保障。 确立廉政风险防控工作机制 新时代税收工作形势的变化，对构建廉政风险防控机制提出了新的要求。特别是今年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对税务部门的业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系提出一体化融合升级的新要求，需要进一步发挥廉政风险防控机制作用，推动《意见》全面扎实有效地落到实处。 大连市税务局党委纪检组组长李学江表示，随着全面从严治党向纵深推进，税务总局和驻税务总局纪检监察组对纪检监督工作提出了新要求，大连税务系统纪检部门要加强对“两权”运行的监督制约，既要确保税收安全，又要防范纳税人缴费人身边的腐败问题。为此，大连市税务局党委制发《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》，确立了廉政风险防控工作机制，规范了工作流程，压实了工作责任。根据制度设计，针对“两权”的运行，20多个业务部门梳理出廉政风险事项，利用信息化手段排查后，将风险数据推送给纪检组，纪检组经过分析研判后，牵头成立核查组主动开展核查。 织密廉政风险信息化防控网 “廉政风险防控管控的对象，是所有纳入税收执法业务流程的税务人员。从基层局‘一把手’到一线管理员，只要在税收管理系统中有业务流转痕迹，就都是信息化手段监督的对象。”大连市税务局党委纪检组负责该项工作的副组长林长城介绍。 据了解，该局针对发票管理、税务稽查、政府采购等“两权”运行的重点领域、关键环节、重要岗位等可能存在的廉政风险进行梳理排查，确定了119个廉政风险点。其中，税收管理权风险点有95个，包括税务注销、增值税发票快速反应风险应对、税收优惠政策落实等；行政管理权风险点24个，包括人事管理、经费支出等。同时，根据业务调整和职责变化，这些风险点每年进行一次动态更新调整。 上述119个廉政风险点中有72个运用信息化手段开展防控，包括金税三期、内控监督平台等系统。在日常工作中，市局相关处室根据疑点指标扫描生成疑点数据。初步筛查后，各处室将相关数据统一推送至纪检组，纪检组专人对数据进行复核。截至目前，大连市税务局各处室向纪检组推送了29批次共计298条疑点数据，涉及减税降费政策落实、组织收入、现金税费征缴、个人所得税核定征收等近10个方面。 以党内监督贯通协调各类监督 廉政风险防控机制的构建和运行，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同，形成合力，共同防控规范“两权”运行。 今年以来，大连市税务局党委纪检组对廉政风险疑点数据已组织核查39次，累计发现并督促整改235个问题，其中违规执法和纪律作风类问题41个，实施“一案双查”15件（次）。运用“第一种形态”批评教育10人次，谈话提醒7人次，对5人失职失责行为予以问责。 发现问题就要解决问题。大连市税务局党委纪检组及时梳理风险点背后的制度缺陷和管理漏洞，形成纪检监督建议推送相关职能部门，督促建立健全工作制度和机制，形成一系列风险防控有效措施。如针对代开发票环节容易发生漏征和错征个人所得税的问题，制定了税款核算内生化措施，有效防范税款流失；针对土地增值税清算审核中可能存在的以权谋私问题，制定了审核指引，编写操作模板和案例汇编，促进清算审核工作规范运行；针对非住宅交易计税价格核定中的廉政隐患，采集全市非住宅评估价格，建立价格批量评估机制，并通过公开招投标等举措，避免由中介机构主导价格评估，有效预防了“朋友价”“人情税”等问题。 大连市税务局党委书记、局长董涛表示，“两权”运行中的廉政风险防控十分重要，通过构建一套有效的廉政风险防控机制，把业务部门日常的风险管理和纪检部门日常监督有机结合，发挥各自优势，推动风险防控和监督关口前移，从而实现对廉政风险的有效防范。下一步，大连市税务局将持续深入推进廉政风险防控工作，形成常态高效的监督合力，确保税收执法权和行政管理权在正确的轨道上高效有序运行。