以“五个驱动”为抓手 深化税收征管改革

中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对“十四五”时期税收改革发展作出重要制度安排。西藏税务部门按照税务总局党委和自治区党委政府部署，将以贯彻落实《意见》为契机，将其作为实现从“跟随跑”向“齐头跑”跨越的关键一招，紧密结合西藏税收工作实际，以数据驱动业务信息化、以规范驱动执法精确化、以需求驱动服务精细化、以风控驱动监管精准化、以精诚驱动共治新格局“五个驱动”为抓手，统筹推进《意见》在西藏落实落地落细。 坚持以数据驱动业务信息化 把握税收征管变革的新趋势，西藏税务部门认真贯彻《意见》要求，努力推动征管数字化转型，高度重视数据作为生产要素和生产资料的重要作用，构建以大数据为驱动力的税收治理新机制。 加强税收数据全面集成，在法定代表人、自然人、税务机关、税务人员四个信息归集上持续发力，在部门信息共享上积极创新，实现涉税涉费数据信息的深度融合和高效联动。 深化税收数据智能运用，实现数据自动抓取、政策精准推送、风险自动提醒、业务实时监控，推进税收管理由“人工管理”向“数据管理”转变，税收业务由“流程驱动”向“数据驱动”转变，到2025年实现大数据智能化应用的深度融合、高效联动、全面升级。 强化税收数据增值运用，做好税务统计标准与相关部门统计标准的衔接工作，优化税收分析指标，打造大数据支撑下标准统一、数据准确的税收分析拳头产品。 突出抓好发票电子化改革，全面扩大电子发票普及率和覆盖面，加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储试点工作，在2021年底前实现试点发票全环节电子化，2025年基本实现全领域、全环节、全要素电子化。 坚持以规范驱动执法精确化 针对《意见》中关于立法、执法、司法等维度的统筹布局，西藏税务部门严格规范执法、公正文明执法，在体现执法力度的同时充分体现执法温度，提高依法治税水平。 创新执法方式，增强税务执法的规范性和统一性，把准执法尺度，在2022年前推广非强制性执法方式，逐步实现从经验式执法向科学精确执法转变。 保障政策落实，在税法授权范围内，积极研究符合地方发展的税收政策，加强税务规范性文件的制定和管理，形成政策“制定、执行、反馈、评价、完善”的闭环管理机制，通过“精准滴灌”及时落实各项减税降费政策。 规范执法行为，进一步完善税务行政处罚裁量基准，促进区域执法标准统一；推进重大税务案件审理、税务行政执法案例指导工作，提高税务执法质量，提升执法公正度；全面落实行政执法三项制度，推进执法信息网上录入、统一公示、网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理，在2023年全面推广运用税务执法质量智能控制系统。 坚持以需求驱动服务精细化 西藏税务部门贯彻落实《意见》提出的“从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变”的要求，按照“把好脉、开好方、发好力”的思路，找准纳税人缴费人需求点，不断增强税费服务满意度。 以纳税人缴费人需求为导向，促进服务精细化。深入践行“数字服务”理念，挖掘纳税人缴费人业务办理习惯、服务诉求和潜在需求信息，通过税费体验师等渠道了解掌握纳税人缴费人的诉求，有针对性地提供差异化服务。 以纳税人缴费人需求为导向，促进服务智能化。大力推进电子税务局建设，拓展网上办税、掌上办税业务范围和服务功能，全面融入自治区“互联网+政务服务”平台，在2022年前实现主要办税事项100%全程网上办。 以纳税人缴费人需求为导向，促进办税简约化。进一步扩大“全区通办”“西南五省通办”“全国通办”业务事项范围，落实简并征期、合并申报等便民办税措施，根据西藏实际情况，进一步扩大容缺办理和套餐办理业务范围。 坚持以风控驱动监管精准化 西藏税务部门打造以信用评价、监控预警、风险应对为核心的新型税收监管机制，全面提升监管效能。 精准定位主体信息，加快“无感”实名办税新模式建设，持续提升实名信息采集率，在2023年前全面实施实名办税缴费制度，有效防控身份信息冒用行为。 精准进行全面体检，从纳税信用的深度运用和动态“信用+风险”监管方式的推行入手，精准评价纳税人涉税行为信息，对不同信用风险等级纳税人采取差异化服务管理措施，充分发挥事前风险管理的阻断作用。 精准开展全程监控，建立企业风险识别模型，全过程监控纳税人发票开具、使用等环节信息，实现对虚开骗税等违法犯罪行为从事后打击向事前事中预警、预防、预判、预控转变。 精准实施有效打击，加强重点领域风险防控和监管，以企业重大股权转让、关联交易、自然人的资金重大变化等风险事项为触发点，建立重点领域、重点人群风险识别模型，提升防控监督力度。 坚持以精诚驱动共治新格局 西藏税务部门认真贯彻落实《西藏自治区关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，抓住《意见》落实推进的有利契机，与各职能部门密切合作，推动税收共治向多元化转变，深度融入国家治理。 扩展部门协作“朋友圈”，充分挖掘税费信息共享需求，建立信息共享目录，明确共享方式和共享范围，在2025年前建成常态化数据共享机制，推动跨部门业务的集成办理和联合监管。 加强社会协同宣传力度，针对不同人群和不同类型纳税人分别制定税法宣传和普法教育计划，开展多种形式的税法普及活动。主动进校园、进企业、进社区，在全社会营造诚信纳税的浓厚氛围。加强对涉税中介组织的执业监管和行业监管，规范社会中介机构业务服务范围和法律责任，充分发挥涉税中介桥梁作用。 提升司法保障护税力度，积极推动从地方立法层面明确各级政府、行政机关、司法部门协税护税职责，让更多的职能部门、社会力量、群众组织融入税费征管工作中。 一切难题只有在实干中才能破解，一切办法只有在实干中才能见效。在《意见》落实工作中，西藏税务部门将坚持该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事全力办，决不能放；协办的事合作办，决不能推的“四办”要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，将256项落实《意见》任务分工挂图作战、一图统揽，明晰时间表、责任人，打造作战“施工图”，完成一项，插上一面红旗，确保《意见》在雪域高原落实落地落细，推动进一步深化税收征管改革行稳致远。