黔西南税务：管理创新解“三难”

国家税务总局黔西南布依族苗族自治州税务局按照国家税务总局的要求，紧密结合实际，贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，探索以“系统集成、创新优化、共管共治”为主要理念的管理新方式。实施系统集成战略，破解基层职能运转不畅堵点；实施创新优化工程，破解征管服务效率较低难点；构建共管共治格局，破解税收共治效果不佳痛点。该局管理新方式实施后，理顺了全州税务管理部门职能体系，服务能力明显增强，征管效能也有较大提升。 1 实施系统集成战略 破解职能运转不畅堵点 职能横向整合。黔西南州税务局对照《税收征管操作规范》《全国税务机关纳税服务规范》业务描述和“三定”岗位职责，对全州税务系统内部门职能、岗位职责等进行全面梳理，对职能交叉、岗位重叠的科室、股室及市、县两级办税服务厅窗口进行横向整合调整。目前，该局制定税务系统内部标准化工作流程384项，整合州局27个科室、县级局164个股室以及10个办税服务厅126个窗口共109项交叉重叠职能职责，通过横向整合，进一步理顺了税务系统职能职责。该局将税宣中心、办公室两部门之前重叠的新闻宣传、政务公开和舆情管理三项职责整合成由办公室统一负责，管理工作得到有力推进。 业务纵向上收。黔西南州税务局将之前由县级局承担的税收科研、干部培训和风险应对等七大类16项工作业务统筹到州局，由州局对应的部门来承担，减轻了县级局的工作负担和人手少的压力，让基层税务干部有更多的精力提高业务水平，管好税源，应对好涉税风险。去年，州局在统筹应对风险管理，组织开展风险分析的同时将新发现的增值税、企业所得税、印花税风险疑点下发，查补税款6.1亿元，已入库税款3.5亿元、滞纳金2156.6万元，合计入库3.7亿元，占全州全年税收总收入3.6％。 队伍专业重组。黔西南州税务局在保持机构不变、职务不变和待遇不变的前提下，设立征收管理、行政管理和监督执纪“三类系列”，下设风险管理、纳税服务、税源管理、行政管理和监督执纪 五个团队。打破部门壁垒和州县界限，按照项目化、团队化、专业化的原则，该局对全州税务系统干部队伍进行专业化重组，将更多正式干部、专业骨干配备到征管一线岗位。目前，全州一线税收征管干部从之前的不足30％提高到72.1%，有效解决了一线岗位临聘人员占比大、专业化程度低和征管水平不高等问题。州局将原来从事行政管理、监督执纪的15名干部遴选重组到跨区域稽查局，专业化干部占比达到87%，稽查工作水平得到较大提高。 2 实施创新优化工程 破解服务效率较低难点 组建“智税”团队。为了能给纳税人缴费人提供更专业化、个性化的税收服务，黔西南州税务局把全州税务系统内的各类人才，组成了10支“智税”管家服务团队。实现人才优势向服务优势的转化，打通全税种、全业务和全方位的税收智慧支持链条，重点对全州275户千户集团企业、45户省州级企业实施定制化一对一、多对一等专业化、个性化服务。去年，该局共响应大企业服务63户次，为企业解决涉税诉求难题91个。黔西南州金锐废旧物资回收有限公司是一家刚起步的企业，由于公司财务人员对税收政策不了解，第一次申请增值税退税时就遇到困难，通过“智税”管家服务团队的帮助，该公司顺利收到了1100万元的增值税退税款。 打造“治税”系统。黔西南州税务局深化大数据在税收管理领域的拓展运用，集中力量统一开发和应用各类创新系统，探索形成了具有高集成功能、高安全性能和高应用效能的智慧税务系统。去年，该局开发并在全省推广的“税收征管质量监控系统”，让税收基础数据从此有了“体检中心”。创新开发并在全州推广的“加油站数据信息实时采集系统”，去年使全州私营加油站税款同比增长238%。融合试点应用“矿产资源储量核实系统”，今年1月~7月，全州矿产资源入库税款5775.2万元。 拓展“智控”管理。为更精准、更全面、更有效地实施税收风险应对，黔西南州税务局根据17个税种、17个费种和8个险种的关联比对、勾稽关系，构建起风险联动流程图，建立风险指标模型。该模型实现风险自动筛选、精准识别，为及时实施纳税评估、稽查介入提供准确信息，实现多部门、多税种、多风险的联动“智控”管理。特别是今年以来，通过对房地产行业实施“智控”管理，深度挖掘房地产行业电子发票数据，对项目总分包关系和购销数据进行精准匹配，推动全州房地产行业税收管理逐步规范。1月~7月，全州房地产行业查补税款1.1亿元。 3 构建共管共治格局 破解共治效果不佳痛点 建立共管体系。黔西南州税务局采取党政领导、税务主责、部门合作、司法保障、社会协同和公众参与的原则，推进税收工作共管共治。黔西南州成立由分管副州长任组长，税务、公安、法院等部门负责人为成员的联席会议工作组，明确了相关部门的税收征管工作职责，并建立常态化联席会议机制，适时召开会议，共同研究全州税收征管工作重大事项，共同解决困难和问题。今年，通过相关部门协同查办经济案件，共侦办涉税案件41起，抓捕犯罪嫌疑人62人，涉案金额5.7亿余元，税额7026万元。该局引导州内企业、市场主体等组建行业协会12个，以宣传税收政策、规范税收秩序、统筹税收申报等方式参与到全州税收征管工作中来；鼓励社会公众以税务志愿者的身份，通过媒体监督、信息反馈、普及税收政策等多种方式参与税收工作中来。全州上下齐抓共管税收工作体系进一步形成，呈现出环境好、氛围好、秩序好的“生态税务”。 建立共治网络。黔西南州税务局完善“网格化”征缴模式，建立税务统筹、街镇推进、村（居）管理、社区落实和办税服务厅兜底的网格化管理体系，将税费征管延伸至辖区管理的“神经末梢”。该局在城区商圈、楼宇打造社会共治点，设置了7个24小时自助办税服务厅，投放10台智能咨询设备及82台自助办税终端，为纳税群众提供离厅式服务体验；在67个乡镇设立了69个邮政代征点，打造山区村镇“十分钟办税圈”，激发边远地区办税活力；将社保征收业务下放到乡镇党群服务中心，实现全州任意镇街点均可就近办理社保费业务。2021年度，全州共征收城乡居民基本医疗保险费7.3亿元。 建立共享机制。该局制定涉税信息资源共享管理工作机制，建立涉税数据信息共享平台。今年2月23日，黔西南州政府审议通过《涉税信息资源共享管理工作方案（试行）》，全州共有38个部门及相关州国有企业加入了提供涉税信息资源共享目录名单，涵盖了全州重点行业主管部门以及重大工程和重点项目业主方。目前，全州38个共管成员单位涉及的118张信息数据表、1856个数据内容纳入管理，有效促进了涉税信息的共享和交互应用。税务部门根据各部门提供的涉税数据进行分析，有针对性地开展核查，把涉税信息变成控制税源、组织收入的依据，促进税收征管。方案通过以来，该局共获取商品房网签、公共资源交易和煤炭过站数量等外部门数据80余万条。通过第三方数据的有效应用，1月~7月，全州风险管理共查补税款2.6亿元。