乐见更多自贸区联动税收创新

【新闻回放】近期，各地自贸试验区联动发展动作不断。天津市日前召开“打造‘自贸区+自创区+生态城’联动发展新格局”主题新闻发布会，提出从三个层面推动自贸区联动创新区建设；上海、江苏、浙江、安徽于今年5月联合发起设立长三角自由贸易试验区联盟，加快推动长三角自贸区联动发展，形成制度创新的一体化合力。 我国自贸区建设正从“单点突破”，加速转向“立体化”的联动创新。 最近这段时间，各地自贸区联动发展动作频频，既有不同省份自贸区之间的联动创新，也有省份内部自贸区与经开区、高新区等其他区域的联动发展。在构建“双循环”新发展格局背景下，推动不同自贸区之间、自贸区与其他区域之间进行联动发展，不仅有助于促进要素资源的便捷流动，提升经济循环效率，而且有助于在更大范围、更深层次上进行制度创新，并充分发挥自贸区引领带动作用，让创新成果“外溢”到更广的领域，为经济高质量发展注入更强劲的动能。 税收创新是自贸区制度创新的重要组成部分。笔者梳理发现，我国21个自贸区的建设方案中，均有涉税内容，包括税收政策创新、纳税服务举措创新等多个方面。不少自贸区也诞生了诸多税收创新成果，比如广州南沙自贸区自设立以来，产生了跨境涉税事项早期中立评估机制、自主有税申报等40多项税收创新成果，其中3项在全国复制推广。可以预见的是，随着自贸区加快联动发展的步伐，税收创新将在更广的范围内开展并形成协同效应，这无论对于纳税人还是对于税收征管来说，都将带来利好。 ——通过联动创新，税收创新成果将出现“外溢效益”，更多纳税人将从中受益。例如，《国务院关于印发中国（湖北）自由贸易试验区总体方案的通知》明确提出，支持湖北省内口岸、海关特殊监管区域与自贸试验区联动发展。同时，《通知》提出依托电子口岸公共平台，加快建设国际贸易“单一窗口”，将出口退税申报功能纳入建设项目。湖北省税务部门持续优化出口退税流程，使得纳税人能够更加快速、便捷地收到退税款，货物以不含税价格进入国际市场，避免重复征税，在国际市场上具备更强的竞争力。而随着这项举措在湖北省内口岸、海关特殊监管区域联动实施，更多企业也能享受税收红利，从而助力企业开拓对外贸易增长新空间。 ——通过联动创新，有助于增强税收政策的协调性，减少纳税人面临的不确定性风险。实践中，一些跨区域经营的企业会面临异地申报、缴税等事项，有时还可能遇到政策执行口径不一致等问题。通过自贸区联动，有助于形成统一的税收征管及纳税服务规范，帮助企业解决涉税难题。以长三角自由贸易试验区联盟为例，上海、江苏、浙江、安徽的自贸区、开发区等探索联动合作发展路径，构建跨区域的税收合作机制，联动解决企业跨区域办理税收业务过程中的难点和堵点问题，有助于形成更加良好的税收营商环境，为纳税人带来更强的税收确定性，促进各类资源要素在区域之间更加高效顺畅地流动。 ——通过联动创新，有助于增强税源管理的协同性，系统性优化征管质效。在经济全球化和数字经济快速发展的背景下，自贸区在加强联动发展中，可以形成统一的税收规范，减少区域税收竞争，更好地防范部分企业的涉税违法违规行为。比如浙江自贸区与宁波、义乌2个国家进口贸易促进创新示范区进行联动发展，有助于企业的跨区域经营项目更好地落地，参与各方可以在公平公正基础上规划税源安排，从整体上降低招商引资成本，提升税源管理水平。 基于此，笔者乐见更多自贸区联动税收创新。不过需要强调的是，税收与经济发展息息相关，税收数据真实承载着市场主体的生产经营状况，是智慧税务建设的重要基础。笔者认为，不同自贸区开展联动创新的过程中，应格外注意增强涉税信息的共享与互通，加强对增值税发票等税收数据的共同研究和协同应用，对税收数据进行整理、归类、分析和提炼，总结区域间税收态势，深挖税收大数据所反映的经济信息，精准围绕市场主体需求开展合作。 当前，全球价值链分工趋向精细化，国际经贸规则、国际税收规则等正加速重构，越来越多的国家和地区制定了自贸区战略。对此，有必要立足全球化视野，以更加开放的姿态学习借鉴国际自贸区税收制度创新先进经验，并基于我国国情和各地实际情况，加快我国自贸区税收法治体系的联动合作进程，着力构建制度化、法治化税收营商环境，提高自贸区联动税收创新的国际竞争力，从而更好地助力推进高水平对外开放和构建“双循环”新发展格局。 [作者单位：安永（中国）企业咨询有限公司]