进一步提升支持中小企业发展的减税政策精准性

中小企业不仅是国民经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。当前，我国统筹疫情防控和经济社会发展的成果得到了持续拓展和巩固，经济运行持续稳定恢复，稳中加固，稳中向好。7月15日，国家统计局公布数据显示，今年上半年，国内生产总值同比增长12.7%，下半年，经济有望保持持续稳定复苏的态势。7月9日，中国中小企业协会公布数据称，今年第二季度中国中小企业发展指数（SMEDI）为87.2，处于去年第一季度以来次高位。但同时，中小企业协会分析指出，由于全球疫情形势和经济复苏出现分化，外部环境依然复杂多变，不稳定不确定因素仍然较多。国内经济全面恢复的基础仍不牢固，SMEDI仍低于2019年同期水平，中小企业尚未完全恢复至疫情前的水平。 一个企业的生存能力主要受两方面影响：一方面是外部环境，一些不可控的外部因素会影响企业的生存能力；另一方面是内部因素，内部因素会影响企业对外部经营环境的适应性。一些中小企业自身存在内部管理制度不够完善、实力不强等局限性，尤其是当前国内外环境复杂严峻，小微企业、个体工商户生产经营仍面临困难。疫情防控期间，针对中小企业面临的困难，我国政府出台了一系列减税降费措施，包括阶段性减免税费，对重点保障物资生产企业制定优惠政策等，帮助企业渡过难关。据统计，2020年，我国连续公布实施了7批28项减税降费措施，新增减税降费的规模超过2.6万亿元，一定程度上缓解了中小企业的资金压力，对盘活其现金流，激发发展活力起到了推动作用。 减税降费是积极有效的宏观政策逆周期调节工具，是激发市场主体活力的关键举措。笔者认为，进一步支持中小企业纾困和发展，应从以下几方面入手，进一步提升税收政策精准性和针对性。 一是继续执行制度性减税政策。继续实施好近年来出台的深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性的减税政策，随着政策叠加效应持续释放，群众和企业的减负效应会越来越明显。 二是研究阶段性的减税降费政策适时退出。对一些阶段性减税降费政策，在研究论证的基础上，部分适当延长执行期限，部分到期后停止执行，不搞“急刹车”。例如，《关于做好2021年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2021〕602号）提出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。 三是强化针对小微企业税费优惠政策。落实好小微企业、高新技术企业普惠性税收政策，巩固和拓展政策成效，增强小微企业的活力和发展后劲。目前对中小企业的减税降费政策主要针对科技创新、就业及出口等方面，覆盖面相对较小。建议研究鼓励企业投入基础研究的税费优惠，完善研发费用加计扣除政策，完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策等；研究针对初创时期中小企业的优惠政策；产业集群模式能够更好地提升中小企业的生存能力，应研究支持特色产业集群规模扩张和提升竞争优势的税收优惠政策。 四是坚决制止“三乱”行为。加大对各类违规涉企收费的整治力度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，为企业发展营造公平公正的竞争环境。 （作者系西南财经大学财税学院教授）