深入调研发现问题 用创新解决问题

今年年初，在结束了17年的市局机关工作经历后，我来到国家税务总局宁波梅山保税港区税务局任职，完成了从机关处长到基层局长的角色转变。 梅山保税港区税务局位于浙江自贸区宁波片区核心区。就任以来，我聚焦问题导向，广泛进行实地调研，一方面感受到当地市场活力充沛、经济特点鲜明；另一方面感受到在新的历史交汇点下，做好税收工作更好服务自贸区创新发展，责任重大。 广泛调研查找问题 习近平总书记指出，要把自贸区建设成为新时代改革开放的新高地。这意味着自贸区在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上将具有更大改革自主权。从宏观大局看，浙江自由贸易试验区宁波片区地处长三角重要战略交通枢纽，税务部门在服务自贸区发展中的作用将愈发凸显。 就任以来，我和班子成员就自贸区发展向管委会有关领导专题汇报9次，多次专程拜访相关职能部门，并以各种形式调研梅山岛国际集装箱码头、吉利汽车等超过30家自贸区企业。 在调研中，我们明显感到自贸区的资本要素流动更为自由，贸易往来更为便利，各类新兴业态更为多样。同时，调研企业过程中，我们鼓励企业主动表达合理诉求，企业每提出一个合理涉税诉求，就可能是一项潜在的待转化的制度创新。 通过调研，我们收集到的企业诉求主要集中在3个方面：一是精准监管框架下如何优化征管流程。其中，典型案例就是简并二手车出口退税流程，因不同部门认定口径不一，导致流程变多、时间拉长。二是如何做好自贸区企业的纳税服务、发票管理，事后监管。涉及综保区一般纳税人资格认定、增值税期末增量留抵税额退税等问题。三是如何贡献税务智慧和税务方案，使自贸区税收征管改革创新充分体现先进性和科学性。 打造税收专业化团队 如何破解自贸区创新发展难题？关键是要聚焦问题导向。必须深刻认识自贸区税收发展面临的新挑战，在自贸区税收框架内深化税收征管改革，用改革激活新一轮发展动能。 改革争分夺秒。我们决定整合现有资源，打造4支跨科室、跨税种、专门用于攻坚克难的税收专业化团队。团队吸收各级人才库成员、岗位能手和“三师”，瞄准税收税政（货劳、财行）管理、所得税管理、征管改革、大数据管理4个方向，承担政策调研、师资培养、税收大数据指标制定、减税效应分析4方面主要任务，服务自贸区发展。同时，我们广开渠道征求意见，在12366纳税服务热线和征纳沟通平台开通自贸专区，专人跟进有关自贸区的涉税问题建议，由税收专业化团队研究解答。 团队一成立，我便带队到梅山海关开展沟通协调。作为浙江省唯一的整车进口口岸，不少企业试水二手车出口业务以开拓国际市场。针对调研中发现的问题，我们协商后，税收专业化团队吸取其他自贸区经验，以“单一窗口”形式完善出口退税申报功能，同时实现电子退税业务全覆盖，一鼓作气破解二手汽车出口退税流程简并的难题。我们还加快出口退税办理进度，明确自贸区企业在国家规定出口退税办理时限内再缩减20%。 专业化团队打响了头炮，有效鼓舞了队伍的士气，内部改革的红利逐渐向外释放。在调研宁波梅东集装箱码头时，我们得知该公司正扩建升级码头，预计未来一段时间都将有大额增值税留抵退税。 我们意识到，如果能在现有的增值税留抵退税上创新出实招以点带面，就能带动一大批相关企业获益。专业化团队通过研究论证，创新提出“一窗受理、专员辅导、闭环审核”的管理模式，在税务总局规定10天时限的基础上再提速30%，退税时间缩短2天~3天，“建档式”专员逐户跟进辅导。机制建立后，已经为15户自贸区企业退还增值税期末增量留抵税额3657.4万元。 税务总局党委书记、局长王军指出，恰逢新时代新税务，税务青年干部建功立业的舞台空前宽广、梦想成真的前景无比光明。梅山保税港区税务局90后青年干部占比达35.5%，是宁波市税务系统里青年比例最高的单位，朝气蓬勃，充满干劲。 结合队伍特点，从队伍结构出发长远考虑，我们抓住区局青年理论学习小组成立的契机，把传统的纳税人学堂搬上云端，由青年业务骨干担任讲师，组建‘青梅云团队’，面对面、屏对屏送上税收辅导。仅企业所得税汇算清缴这一主题就通过征纳沟通平台开展2轮6次视频辅导，累计获得6000余次点击量。青年们的成果得到纳税人的认可，情绪都很高涨，我们趁热打铁，又补充一批青年力量到税收专业化团队，依托税收大数据服务自贸区发展。 为更好地贡献税务智慧和税务方案，团队设置了16类82条精确信息化脚本，制作5期《税收征管综合状况分析》，以增值税发票数据、市场主体增减等关键指标为依据，客观反映自贸区经济运行情况。 得益于税收大数据的深度运用，梅山保税港区税务局在自贸区推进会上的发言很有底气，我们的建议高效务实，广受各方好评。我们在一份分析报告中写道：“相比海关缴款书，自贸区试点企业在专用发票的使用和取得上更加便利，该项业务办税时间同比下降33%，有效为企业减负。”这为管委会深化自贸区一般纳税人资格试点提供了参考依据，受到了梅山管委会有关领导好评。 务实创新服务自贸区发展 前段时间，梅山保税港区税务局党委开展“我为自贸区纳税人缴费人办实事”活动，工作机制建立以来，已解决14户企业17个问题。在沟通解决纳税人问题时，中信港通物流有限公司财务总监张战平的一番话让我倍感欣慰：“出口退税速度越快，资金占用成本就越低，企业一年有近100亿元销售额，我们切实感受到了税收政策和税务部门优质服务带来的红利。” 我们在扎实推进税务总局10大类30项100条便民利民惠民具体措施和宁波市税务局60+16条服务措施的基础上，因地制宜推出8条便民办税措施，依托“E专窗”打造“线上辅导+线下培训”相结合的新模式，落实落细精细服务。同时，在积极落实宁波市税务局支持浙江自贸区宁波片区创新发展26条意见的基础上，梅山保税港区税务局党委进一步出台了“8+1”项配套工作措施服务自贸区发展，涵盖政策落实、征管流程优化、远程辅导服务等方面。 服务重大战略，税务部门大有可为，更应大有作为。因此，我提出要进一步提高站位，不偏居于梅山一隅，而是要为整个浙江自贸区宁波片区的发展出谋划策、先行先试。我们和自贸区联动片区的兄弟单位一拍即合，联合撰写《透过税收数据看宁波新增市场主体成长情况》，并参与自贸区联合分析，承接《从税收角度看宁波港口经济圈产业发展》等税收科研课题。 王军局长指出，要努力建成以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。这就要求我们深入挖掘税收大数据，用好这把“金钥匙”，服务自贸区高质量发展。 以此为基础，我们推出智慧服务，通过“算法”优化做法，积极探索运用大数据开展智能分析，提供更多有针对性的服务。我们根据第一季度12366纳税服务热线的6611通电话，联动《税收征管综合状况分析》的税收数据，对集中反映的问题建议逐一解决，针对性优化办税流程和窗口服务，推广“非接触式”办税缴费服务。 数据证明行之有效，第一季度涉税业务网办率达98.88%，窗口等候时长下降17%；梅山市场主体数量增加8.45%。增值税发票数据显示，开票企业户数同比增加75.9%，销售收入同比增加71.1%，两年平均增长57.7%，自贸区发展向好向快。 道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。自贸区正以争先进位、勇当标兵的发展姿态，向潮头立，领风气先，向新时代昂然进发。展望自贸区发展的未来，植根海岛基层，梅山保税港区税务部门将按照税务总局党委要求和宁波市税务局部署，以勇担当、实作为的作风，换纳税人缴费人真获得、真满意。