国务院关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥等五个边境城镇的通知

国务院决定进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥市、东兴镇、畹町市、瑞丽县、河口县。 一、南宁、昆明市实行沿海开放城市的政策。 二、凭祥、东兴、畹町、瑞丽、河口五市（县、镇）实行以下政策： （一）边境贸易和对外经济合作，按国务院批准的有关规定执行。广西壮族自治区和云南省人民政府可以在权限范围内，授予五市（县、镇）人民政府在管理边境贸易和经济合作方面一定权限，权限内的边贸、加工、劳务合作等经济合同由市（县、镇）自行审批。五市（县、镇）可由经贸部批准各增设一两家边贸公司。 （二）鼓励发展加工贸易和创汇农业。“八五”期间对为发展出口农产品而进口的种子、种苗、种畜、饲料及相关技术装备，以及为农产品加工出口和企业进行技术改造而进口的机器设备和其他物料，免征进口关税和产品税（或增值税）。 （三）要积极吸收国内和国外的投资，促进经济发展。广西壮族自治区和云南省人民政府可以在权限范围内扩大五市（县、镇）人民政府审批外商投资项目的权限。五市（县、镇）外商投资企业的企业所得税，减按24%的税率征收。 （四）允许毗邻国家投资商在其投资总额内用生产资料或其他物资、器材等实物作为投资资本。这部分货物可按我边境贸易的有关规定销售，并减半征收进口关税和工商统一税。 （五）允许在具备条件的市（县、镇）兴办边境经济合作区，举办出口加工企业和相应的第三产业。边境经济合作区具体范围由国务院特区办公室会同有关部门审定。边境经济合作区内的基础设施建设所需进口的机器、设备和其他物资，以及合理数量内的办公用品，免征进口关税和产品税（或增值税）。“八五”期间，边境经济合作区的新增财政收入留在当地，用于基础设施建设。 （六）对边境经济合作区内以出口为主的生产性内联企业，其生产出口规模达到一定额度的，经经贸部批准，给予对毗邻国家进出口经营权，具体规模额度标准，由经贸部研究确定。内联企业的企业所得税在当地减按24%的税率征收，如内联投资者将企业所得利润解回内地，则由投资方所在地加征9%的所得税。“八五”期间免征投资方向调节税。 （七）边境经济合作区内的内联企业和外商投资企业在毗邻国家易货所得，允许自行销售，进口时减半征收关税和工商统一税。属于国家限制进口的商品，要按国家有关规定办理进口审批手续。 （八）国家对在这五市（县、镇）设立海关等口岸设施的建设费用给予适当补助。具体数额和补助办法由财政部核定。 允许五市（县、镇）口岸收取口岸过货管理费（0.6元/吨），用于口岸设施和城市维护建设。 （九）“八五”期间，人民银行每年专项为畹町、瑞丽各安排1000万元，为凭祥、东兴、河口各安排2000万元的固定资产贷款，用于边境城市和边境经济合作区的建设，纳入国家信贷和投资计划。 （十）从今年起，“八五”期间，允许五市（县、镇）每年各进口自用交通工具三十辆，免征进口关税、增值税和特别消费税，限于本地区使用，不得转销或运出区外，由当地海关严格监管。进口许可证授权广西壮族自治区、云南省经贸部门核发。 （十一）允许到周边国家投资兴办境外企业，根据国发〔1991〕13号文件的有关规定，投资总额在100万美元以下的项目，由广西壮族自治区和云南省自行审批，并由经贸部授权核发批准证书。 广西壮族自治区、云南省人民政府对进一步对外开放的城市和边境城镇要加强领导，帮助作好建设和发展的统筹规划，建设发展的规模一定要与当地的实际可能相适应，不可铺大摊子。在扩大对外开放加快经济建设的同时，要加强法治和社会主义精神文明建设，加强经济调控管理，严厉打击走私贩毒等犯罪活动，保障边境安全稳定和各项工作的健康发展。 国务院 1992年6月9日