构建符合本地实际的征管运行机制

国家税务总局宁波市北仑区（宁波经济技术开发区）税务局推进落实税费征管“强基工程”，以税费风险监控分析中心、税费法制中心和征纳互动运营中心建设为抓手，探索全链赋能监管、全程规范执法、全域智慧服务，靶向解决税收征管中的“空白地”“难点区”“薄弱带”，着力构建符合本地实际的税费征管运行机制。 探索全链赋能监管 探索全链赋能监管，既要发挥当前征管模式的优势，又要坚持问题导向、补齐短板弱项。北仑区税务局创新建立税费风险监控分析中心，以联动为支撑、以数据为纽带、以全链为抓手，推动监管效能升级，筑牢征管核心根基。 “联动+统筹”夯基筑底，打通征管梗阻。充分发挥税费风险监控分析中心在数据治理、疑点统筹等方面的重要作用，统筹破解征管难点堵点。一方面，压实基层源头数据属地管理责任，夯实数据应用基础，优化完善管数用数机制，将数据分析成果深度嵌入风险管理与日常监管，通过“多维分析统计+横纵比对展示”，不断提升应用质效。另一方面，深化任务统筹场景应用，制定评价反馈、统计分析报告制度，从流程、机制、技术上加强疑点统筹，压实从数据到任务、从任务到执行的责任链条。 “共享+共用”聚力破题，融入地方治理。深化地方税费共治体系建设，推动北仑区政府牵头制定税费精诚共治实施意见，建立共治协作机制，压实30余个职能部门共治责任，以75个共治项目为抓手，拓展数据采集广度，强化信息互通、服务互融、监管互动、执法互助。例如，在信息互通方面，从经发中心、街道和26个职能部门采集信息，加强关联比对，规范优惠享受；在执法互助方面，联合公安、法院等，通过国资收购、监管账户划扣等方式清理欠税。 “全链+精管”防控风险，激活管理动能。推进税源管理全链条精准防控，推动税源管理向良性互动深化，有效提升基层税费源感知能力和前端风险防范水平。申报前，税费风险监控分析中心强化深度“用数”，挖掘应税行为数据，分析形成税源动态信息实现精准推送，实现税源管理“未报先知”。例如，对辖区内类金融企业减持、分红、交易等信息进行有效整合，并建立风险指标库，为推动税源监管、防范税收流失提供了坚实的信息数据基础。申报后，与企业申报信息进一步比对，形成疑点提示和风险核查信息，分析梳理高频风险点和管理薄弱环节，形成“发现—推送—应对—反馈—优化”的闭环管理。 探索全程规范执法 探索全程规范执法，就是要围绕维护法治公平、强化合规管理，聚焦效能提升破解执法难题。北仑区税务局创新建立税费法制中心，通过统一标准、集成流程、强化保障，不断强化执法全过程规范性和精准性，着力构建法治公平、依法合规的税收秩序。 “口径+标准”统一规范，强化执法支撑。聚焦强化“结合部”管理，充分发挥法制中心在跨税费种、跨环节等方面联动统筹的重要作用，加强政策口径和业务标准执行统一，加强税费政策疑难业务集成办理，优化政策执行反馈机制，健全联动分析机制，跟踪政策执行效果，推动税费政策问题的快速响应和高效处理。规范政策适用管理，重点关注研发费用加计扣除等减免税优惠及退税管理等政策的规范落实情况，从“出口端”防范骗享错享风险。 “流程+场景”集成优化，提升执法效能。以执法规范为引领，推进风险管理全过程规范化，推进专业化团队建设，健全双人上岗和分析、应对、复核三分离等机制，加强风险审理环节管控，提高风险应对质量。强化执法手段场景化运用，通过精准识别应使用未使用执法手段的情形，推动执法工作从被动应对向主动预警转变。例如，创新构建针对自然人欠税的阻止出境管理模式，构建“分类识别、精准锁定、联动拦截”全流程管理体系，加强欠税风险源头管控。 “管老+治新”靶向监管，筑牢执法防线。面对执法监管中存在的顽瘴痼疾，以及新经济新业态带来的新挑战，着力从“一老一新”发力，持续加固风险防控屏障。着力强化“管老”治理，聚焦北仑区本地特色产业，以规范执法为抓手强化港口码头、汽车制造、成品油、集装箱运输等重点领域监管，从源头防范重大税收流失风险。积极攻坚“治新”难题，针对新经济新业态，探索平台经济监管新模式，加强代办申报缴税监管，推动新兴领域监管质效不断提升。 探索全域智慧服务 探索全域智慧服务，应加大数字化转型力度，既提升办税缴费质效，又强化合规性引导。北仑区税务局依托征纳互动运营中心，通过精准辅导、集约办理、政银协同等举措，不断夯实税费服务基础，引导合规遵从。 “属性+行为”标签画像，精准辅导促合规。坚持数据驱动下的差异化个性化辅导，构建标准统一、覆盖全面的标签应用体系，梳理形成94组属性标签和50组行为标签，为进一步提高合规申报引导精度提供有力支持。例如，在征期末提示场景中，利用“申报习惯+是否被代理+企业类型”标签，精准区分主体，重点提取本期高概率逾期申报纳税人，开展个性化合规申报引导提示，逾期申报户数同比下降超10%。在企业合规辅导场景中，依据“行业类型+申报质量评价+风险内容”标签，针对不同行业纳税人推送精准实用的政策辅导。 “股转+注销”前置管理，集约办理提效率。创新实施“清税核实”业务集约化办理新模式，将股权转让审核、一般注销管理等高风险业务集中办理，依托“一门通办”打破地域限制、统一业务口径，通过“一线联动”“一体防控”实现事项前移，集约处置风险，实现人员配置精减50%，纳税人材料准备时间缩短60%，业务平均办理效能提升40%，有效推动基层税务机关和纳税人缴费人“双减负”。 “合作+互融”服务延伸，政银协同纾困难。建强“1+N+e”税费服务体系，整合优化资源，推动主厅、零窗、微厅三类办税服务厅智慧化升级改造。聚焦“高效办成一件事”，推出“融易办”政银服务品牌，在40余个银行网点落地“开业开户开票”一站式办理服务，实现全域覆盖，既有效延伸服务触角，又拓宽征管信息数据来源。 ［作者系国家税务总局宁波市北仑区（宁波经济技术开发区）税务局党委书记、局长］