因地制宜，推进停车场行业税收监管

近年来，随着经济社会的快速发展和新能源技术的不断突破，机动车保有量迅猛增长。以大连市为例，2025年的机动车保有量已超过210万辆，带动了车位需求的不断扩大，随之涌现出众多专注于停车场管理的企业以及提供车位租赁的经营主体。国家税务总局大连市西岗区税务局针对在实际工作中发现的停车场行业监管“留白”，及时开展风险应对，因地制宜推进数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，在强基固本中不断提升税务治理效能。 监管“留白”有待填补 西岗区是大连市的中心城区，笔者带领团队对西岗区95户从事停车场行业的经营主体进行调研，调取了6.17万个机动车泊位的相关数据，发现部分停车场服务企业存在收入少计、税率错用、申报主体不清等问题，企业经营存在较大的税收合规风险。 调研结果显示，停车场运营方大多通过四种方式少计收入：以停车收入抵顶服务费；不计、少计、晚计长期租赁车位的停车费；以扣除手续费后的金额确认入账；免费服务未确认收入。笔者在调研中还发现，部分纳税人提供停车服务取得的收入错误适用了增值税征收率，导致了税款流失。 探索破解监管难题 在前期调研的基础上，大连市西岗区税务局构筑两道防线，推进停车场行业税收监管工作，编写停车场行业风险分析及治理应对指引，取得了良好的效果。 聚焦“控”的基础，纳税辅导全覆盖。大连市西岗区税务局举办停车场企业风险防控培训会，全力增强企业依规申报意识。建立“点单”机制，通过征纳沟通平台等渠道提前了解停车场行业企业在纳税申报中的难点，一对一开展纳税申报辅导。编制停车场企业税收征管风险防控指引，严格把控停车场企业享受的税收优惠政策，确保该享受的税收优惠政策不“漏户”，不该享受的税收优惠政策不“错享”。 聚焦“防”的核心，风险辨识全方位。从财务报表、税种管理、涉税行为、发票管理四个维度，建立风险指标模型，使风险防控管理体系更加立体，切实做到筛查精准有效，为停车场企业税收监管风险防控装上“人防＋技防”双保险。该风险模型已对西岗区12家专营停车场业务的纳税人开展了风险扫描，识别出风险纳税人7户。 深化联动联合联治，进一步提升监管质效 笔者认为，停车场行业税收监管需要发挥多部门合力，深化协同共治，并从优化征管方式、提升科技监管水平等方面，发挥数字化税收征管效能，推动停车场行业税收监管能力提升。 优化征管方式，促进停车场行业监管规范化。调研发现，停车场行业的客户群体以发票需求少、开票意识弱的自然人为主，传统“以票控税”的思路难以对停车场经营者实现有效监管。税务部门应以数电票为突破口，开展跨税种关联分析。 坚持科技驱动，促进停车场行业监管智能化。持续推广运用好“乐企”平台，拓展场景应用，做到“抬杆开票”“一键开票”，加强源头管控，从而杜绝停车场运营方收款不开发票导致少计收入的现象。 坚持系统思维，促进停车场行业监管集成化。借助公安部门统一备案管理的优势，建议打造“政府主责、统一管理、信息交互”的停车场统一结算平台，打破当前第三方支付平台各自为政、数据壁垒难以逾越的局面，税务部门通过定期与公安部门交互数据，及时掌握行业营收规模、经营动态，为推进“以数治税”筑牢坚实基础。 （作者系国家税务总局大连市西岗区税务局党委书记、局长）