国家税务总局湖南省税务局关于印发《国家税务总局湖南省税务局关于开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动方案》的通知

国家税务总局各市州税务局，局内各单位： 为深入落实党中央、国务院以及税务总局关于窗口服务单位改进管理、优化服务的要求，进一步巩固国税地税征管体制改革工作成效，省局决定8—12月在全省税务系统开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动，并制定了《国家税务总局湖南省税务局开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动方案》。现将方案印发给你们，请遵照执行。   国家税务总局湖南省税务局 2018年8月16日      国家税务总局湖南省税务局开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动方案   按照税务总局国税地税征管体制改革工作部署，为促进改革工作任务的落实，确保纳税服务工作平稳有序运行，省局决定   8—12月在全省税务系统开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动，制定本方案。 一、总体要求 （一）总体目标 “新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动重点围绕稳定队伍、树立形象、提升服务的工作目标，以健全制度机制、优化办税流程、规范服务行为、提高服务能力、提升管理效能为重点，以便利纳税人办税为落脚点，研究推进办税服务便利化改革服务措施，协调推动解决导致办税服务拥堵、办税效率下降的重点难点问题，做好社保费和非税收入征收工作准备，全面提升“一门进、一网办、一键答、一次成”水平，提升纳税人的获得感和满意度。 （二）基本原则 坚持以纳税人为中心。强化问题导向，聚焦纳税人反映强烈的关键需求，针对办税过程中涉及的“痛点”“堵点”“难点”问题，税企共同参与，让纳税人成为改革的参与者、推动者、受益者，真正提升纳税人的获得感，提升纳税人的满意度和遵从度。 坚持依法规范高效。强化法治意识，规范办税服务行为，落实好减税便民政策措施，推行“一次办、就近办、打包办、网上办、自助办、委托办”等服务清单，全面提高办税服务效能，着力推进办税智能化、耗时最小化、成本最优化。 坚持统筹协同联动。强化系统思维，注重改革的系统集成和实际效果，充分发挥好各级、各部门的作用，多部门、多层级综合施策，做到上下衔接、左右协同、纵向联动，提升税务机关纳税服务工作整体效能。 坚持创新融合发展。强化互联网思维，创新服务方式，大力推行“非接触”式服务，形成网上、线上、掌上、点上多点开花的新局面；运用大数据思维，创新管理方式，提升管理效能，精准施策，重点解决好纳税人办税便利问题。 二、活动内容 （一）开展需求大调研、大走访（9月15日前完成）。按照分级负责的原则，组成由局领导班子成员带队，各职能部门参加的调研走访组，深入企业调研座谈征求意见和建议。 1.统筹安排重点走访对象和内容。走访对象包括纳税人、法定代表和社会组织，原则上企业类纳税人走访面达到80%以上，起征点以上小规模纳税人走访面不低于30%。重点走访新办企业、发票用量调整纳税人、被税务机关稽查的纳税人、涉税专业服务单位以及平时与税务机关沟通较少的纳税人。重点内容包括： 一是了解税收政策和服务措施落实情况。重点了解纳税人对各项税收政策和服务措施的知晓情况，税务机关的贯彻落实情况。 二是了解税收执法服务情况。重点了解税务机关的日常执法、管理、服务过程是否规范，纳税人是否满意，以及纳税人的意见建议。 三是了解企业生产经营状况。深入企业实地考察，了解企业的生产经营情况，了解企业在生产经营、财务管理等方面面临的实际困难和问题。 责任单位：由纳税服务部门牵头，各业务部门参与。 （二）开展堵点大疏解(9—12月）。梳理国务院、国家发改委、税务总局督查中发现的问题和纳税人反映的“堵点”问题及制约优化服务的瓶颈问题，逐项抓好问题整改落实。 2.拓宽免填单服务范围。协调工商、民政等部门在设立登记时全面采集纳税人涉税信息，依托数据共享交换平台上工商、市场监管部门共享的企业信息，拓宽免填单业务范围。 责任部门：纳税服务部门、征管和科技发展部门 3.推行网签三方协议。加强与商业银行的沟通，力争实现与商业银行互联网方式签订授权划缴税款协议全覆盖。 责任部门：征管和科技发展部门 4.优化网上申报更正。拓宽网上申报更正税种范围，减少更正申报的限制次数、限制时限等，实现对申报期内已缴税申报信息的更正功能，进一步满足纳税人的需求。 责任部门：征管和科技发展部门、货物和劳务税管理部门、企业所得税管理部门、个人所得税管理部门、财产和行为税管理部门、资源和环保税管理部门 5.优化税控设备网上变更发行。组织修改相关信息系统，优化税控设备网上变更功能，实现纳税人网上变更税控设备。并做好宣传辅导工作。 责任部门：货物和劳务税管理部门 6.优化增值税网上申报。全面推行增值税一表集成，优化网上办理增值税申报，申报比对时允许合理的尾数误差。 责任部门：货物和劳务税管理部门、征管和科技发展部门 7.简化注销清税办理。省内总机构纳税人办理清税注销时，不需要提供所有省内分支机构的纸质清税证明。税务机关将企业清税信息共享到政府统一数据共享交换平台，适时取消纸质清税证明。 责任部门：征管和科技发展部门 8.推行“最多跑一次”改革。纳税人办理《最多跑一次清单》内的事项，符合条件、资料齐全只跑一次。推行不动产登记“最多跑一次”改革，实行不动产登记、房屋交易管理、税费缴纳“一窗受理、一站办结”，减少办事环节，优化业务流程，实现“进一扇门、交一套资料、一次性缴费、领一次证”。 责任部门：纳税服务部门、货物和劳务税管理部门、财产和行为税管理部门、征管和科技发展部门 9.简化发票申领环节。办税服务厅、网上税务局开通“套餐式”服务通道，为新办纳税人提供多事项一次集中办，逐步拓展服务范围。符合条件的新办纳税人首次申领增值税发票的，应当自受理申请当日办结。 责任部门：货物和劳务税管理部门、征管和科技发展部门、纳税服务部门 （三）开展服务大提速（9—12月）。结合党中央、国务院“放管服”改革要求，推出系列服务举措，推动服务大提速。 10.拓展办税服务渠道。推行“网上办”，通过纳税人学堂、自助办税区加强对纳税人网上办税的辅导，加大发票申领网上申请，物流配送的推进力度。加快进驻政务中心，加强与当地政府的沟通协调，能进驻政务服务中心的尽快进驻。拓展同城通办业务范围，借助银行、邮政、街道办事处等，推行就近办、多点办。 责任部门：纳税服务部门、纳税服务中心、征管和科技发展部门、信息中心 11.合理设置办税窗口。积极采取措施均衡同一区域办税服务厅业务量，防止办税服务厅拥堵。科学预估社会保险费、非税收入划转后的业务量，合理增设和调整办税场所和办税窗口。充实办税设备，对不能适应工作需要的废旧办税设备要及时更新和补充，加大自助办税终端设备投入应用，根据地方经济发展状况，在交通方便、纳税人集聚的地方建设24小时自助办税服务厅。增加办税服务厅自助办税服务区互联网接入计算机设备的配备，引导纳税人养成网上办税、自助办税的习惯。 责任部门：纳税服务部门、社会保险费管理部门、非税收入部门、信息中心 12. 清理规范办税机制。分层级、分阶段对现有办税服务制度机制等进行全面清理，明晰部门业务边界，建立健全前台后台业务处理流程和工作运行机制，规范办税服务厅岗位设置，理顺前后台工作流程，落实好“窗口受理、后台流转、限时办结、窗口出件”的工作要求，形成服务合力，避免纳税人多头跑、多头找。 责任部门：纳税服务部门 13.整合办税服务综合管理系统。启动办税服务厅综合管理系统和音视频监控管理系统的整合工作，满足省、市、县三级纳税服务管理要求，为服务决策提供平台保障，提升纳税服务管理效能。 责任部门：省局纳税服务处、信息中心 14.拓展宣传渠道。扩展12366咨询服务范围，将社保费、非税收入纳入12366税费咨询，将涉及纳税人和缴费人的系统、技术、业务咨询纳入12366统筹管理。利用纳税人学堂、微信、网站等新媒体，积极探索多渠道的纳税服务宣传辅导方式，加大税收热点问题的宣传解读。 责任部门：省局纳税服务中心 15.升级热线资源。科学预估社会保险费、非税收入业务和税制改革后因自然人咨询增加的12366热线咨询需求量，合理确定需要增加的坐席数量，升级改造现有热线服务资源，统筹调配12366热线现有服务器资源，配足热线服务基本设备。建立12366热线坐席补充机制。 责任部门：省局纳税服务中心 16.健全权益保障机制。建立以12366纳税服务平台为中心，集中受理、分级处理、统一回访、跟踪问效的纳税服务投诉闭环管理模式，以问题为导向，持续推动纳税服务水平的提升。 责任部门：纳税服务部门、省局纳税服务中心 17.推行服务承诺。进一步改进工作作风，抓好服务制度的落实，推行服务承诺制，主动公开并接受服务对象监督；结合各地实际着力巩固基础服务、推出特色服务、打造差异化服务品牌，营造良好税收营商环境，提升纳税人满意度。 责任部门：纳税服务部门、省局纳税服务中心 （四）开展素质大提升（9—12月）。重点围绕统一办税流程、统一处理标准、规范业务办理、规范服务行为，开展素质提升活动。 18.加强人员配备。优化办税服务厅正式干部与办税助理的配比，确保办税服务厅窗口正式干部比例不低于35%。出台办税服务厅办税助理管理办法，建立办税服务厅办税助理退出机制，不合格人员一律不得上岗。 责任单位：纳税服务部门 19.加强人员培训。按照“培强、带中、扶弱”思路，对纳税服务管理人员、办税服务厅窗口工作人员和12366热线工作人员，区分新进人员和资深工作人员，明确培训、培养工作侧重点，实施分级分类专业化培训、梯队式培养，建设学习型、专业型团队，促进新手、能手、骨干递进式成长，促进纳税服务队伍素质整体提升。省局负责组织编制标准化、系统化的纳税服务培训教材；市、县（区）局负责新进人员岗位实训，负责组织纳税服务人员在职岗位培训。 责任部门：纳税服务部门、省局纳税服务中心、教育部门 20.加强人文关怀。以团队文化建设为中心，关心爱护纳税服务人员，主动为纳税服务人员排忧解难，帮助纳税服务人员成长。定期召开纳税服务人员座谈会、党支部组织生活会，建立纳税服务微信群，搭建与纳税服务人员的交流互动平台，从思想上加强关心。建立容错纠错机制，全力支持和保护锐意进取、敢于担当的纳税服务人员，从工作上予以引导。建设文体活动室、减压休息室，定期组织文体活动，从氛围上加以营造。 责任单位：纳税服务部门、省局纳税服务中心、党建部门 三、组织领导 为推动各项改革任务有效落实，省局决定成立“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动领导小组，由周巧艺局长任组长，方志平副局长任副组长，办公室、政策法规处、货物和劳务税处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、社会保险费处、非税收入处、收入规划核算处、纳税服务处、征管和科技发展处、国际税务管理处、税收经济分析处、税收大数据和风险管理局、督察内审处、考核考评处、教育处、系统党建工作处、大企业税收服务和管理局、稽查局、第二税务分局、纳税服务中心、信息中心主要负责人为成员。办公室设在纳税服务处，由纳税服务处处长任主任，负责活动的日常组织和协调。 各市州局、县市区局参照建立相应工作机制，认真落实省局部署要求。 四、工作要求 （一）提高认识，转变思维。开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动，是助推改革、提升纳税人满意度的重要举措。各级税务机关要转变思维，加强沟通，齐心协力，有序开展各项工作。要结合实际，制定具体的实施方案，进一步细化工作事项分工，明确责任部门和人员，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、各级各部门合力抓的良性机制，扎实推进活动有效开展，并将活动方案于8月20日前报省局（纳税服务处）。 （二）扎实开展，务求实效。各级税务机关要扎实推动工作开展，促进工作的效率和质量不断提升，确保各项措施按时按质完成。市、县税务机关对需要承接细化的任务及时分解到各责任部门，对需要推广应用的工作抓好各项成果落实，确保工作措施落地见效。要充分运用信息、简报、宣传栏等载体加强内部经验交流，不断充实完善服务内容，要充分利用微信微博、网站媒体等渠道对活动过程中出现的典型事例加强宣传，切实营造浓厚的活动氛围，赢得广大纳税人的理解、支持和配合，引导活动健康开展，确保活动取得更大的效应。 （三）严肃纪律，强化督查。各单位所有参与走访人员要严格遵守中央八项规定，严格执行党风廉政建设各项制度，不得接受纳税人礼品和宴请；要合理安排好走访纳税人的时间和地点，轻车简从，不得增加基层和纳税人负担。入户走访时态度要真诚谦和，解答纳税人问题要依法依规，不得随意答复、乱开口子。各市州局要加强对“新机构 新服务 新形象”活动的督导工作，省局将通过上门调查、电话抽查等方式进行抽查。对工作敷衍造成不良影响的，追究相关责任人责任，并在全系统通报批评。 全文有效