借鉴“整体政府”理念，完善税务治理体系

面对政府部门分割、职能碎片化、信息共享不到位等问题，“整体政府”理念主张在不消除组织边界的前提下打破政府内部各层级与各部门之间的壁垒，通过协调整合和联合协同的一体化管理方式，实现政府服务的整体性和连贯性，以有效利用稀缺管理资源、提供无缝隙公共服务。“最多跑一次”举措就是这一理念的体现。 当前，税务部门正深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。笔者认为，可以借鉴这一理念，构建内在协调统一的整体税务局，建立完善适应数字化转型要求的职责清晰、分工合理、协同高效的一体化组织架构，激活人力资源，完善上下联动、内外协同、动态响应的一体化税务治理体系，从而有效提升税务工作效能。 优化工作流程，进一步规范业务岗责。围绕整体性和一体化目标，对税费征管、纳税服务等工作流程进行梳理优化。其一，优化“内部管理流”，系统梳理整合税务机关依职权主动发起的业务事项，整合业务流程，形成工作闭环；其二，畅通“对外服务流”，系统梳理纳税人缴费人依需求主动提起的业务事项，串联形成高效协同的工作流程；其三，融合“内外协同流”，集合内外部工作流程的交汇点，综合构建立体有机的整体工作流程。在此基础上，适应数字化转型要求，明确业务处理的流程节点并以岗位形式固化；同步优化调整征管系统，实现系统支撑与业务变革一体融合；规范岗责内容、适岗要求等，让业务事项和岗位人员兼容适配。 强化团队管理，进一步夯实基层运行机制。实现反应快速、执行高效的基层运行，需要在组织架构上减少管理层级，缩短信息传递链条，提高决策和执行效率。建议优化基层税务局团队管理协同模式，例如，将原本分属办税服务厅、税源管理部门的人员分为前端团队、中枢团队、后端团队。前端团队直接面向纳税人缴费人，负责业务受理和初步审核；中枢团队负责业务的统筹协调和复杂问题的处理；后端团队则专注于风险管控和后续监督。同时，建立健全过程跟踪机制，对业务办理的各个环节进行实时监控，确保各项业务严格按照规定流程和时限办理，对出现的问题及时纠正问责。针对综合性、复杂性任务可采取项目制工作模式。针对综合性税费政策落实、重大税收风险应对等重点税收事项，可打破部门界限，以项目制的形式集成各职能部门的专业优势，攥指成拳形成攻坚合力。 深化专业管理，进一步做大做强专业局。在基层税务管理中，专业化管理手段是提升工作效能的关键。应根据不同的业务领域和税收风险类型，深化重点税源管理局、税收风险管理局、稽查局，以及专业征收局等专业局建设，集中优势资源，针对特定领域的税收业务进行深度集中统一管理，提高管理专业化水平。例如，在稽查部门机构改革中，可通过进一步整合业务范围，让各级稽查局集中专业人员主要负责案源处理、案件审理等环节，跨区域稽查局充分发挥专业执法调查优势主要负责案件检查，进一步形成分工明确、协作紧密的稽查工作格局，有效提升税收执法的权威性和公正性。 强化人力管理，进一步开发人力资源。税务系统队伍大、层级多、链条长，税务工作专业性强，强化税务人力资源专业化管理，对构建整体税务局具有基础意义。应重点关注“人”这一要素，有针对性地加强税务系统人力资源的开发、激励与管理，提升税务人员综合素质。具体实践中，可推行实施“先锋梯队＋中坚梯队＋成长梯队”的差异化管理与服务，三者协同共进，形成团队发展合力。同时，以数据的深度应用，推动税务人员招录、适岗、教育、培训、选拔、任用、监督等各管理事项向科学化、精细化、智能化转型。可探索构建税务人力资源“三维”图谱：汇编每一位干部职工的人力资源各类要素供给情况；编制各岗位的人力资源基本要素需求；实施人员和岗位匹配度分析、运用与提升策略。例如，可对特定时点特定单位人力资源供需情况进行分析，了解和掌握当前其干部队伍知识技能储备情况及业务能力薄弱点，让公务员招录、教育培训等工作的开展更有科学性和针对性。 （作者单位：国家税务总局厦门市税务局第一稽查局）