发挥绿色税收作用 推动海洋经济发展

2025年中央经济工作会议提出“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”。海洋经济资源依赖性强、环境约束度高、开发利用及保护的难度大，其发展离不开税收政策的支持和引导。 国家税务总局威海市税务局围绕打造“创新型国际海洋强市”的发展目标，在海洋产业落地、投产、发展等全周期环节，“多策组合”加强政策引导、“以数治税”加强行业监管、“量需定策”提供高效服务，护航海洋经济高质量可持续发展。 “多策组合”加强政策引导，增加海洋经济发展动能 深化部门数据共享。威海市税务局深化数据共享交换，强化部门工作协同。2025年以来，通过加强与水务部门协同共治，截至11月，水资源税增收2577万元。用好“发票数据切入”“废水排放倒挂”“工业用水定额”等创新管理方法，133户纳税人补缴税款127万元，有效助力水污染防治、水环境治理和海洋生态保护。与海事部门开展联合宣传执法，发挥车船税绿色导向作用，推动游艇消费观念从追求豪华、高端的大型游艇向追求绿色环保、大众实用的中小型游艇转变，既满足了休闲娱乐需要，又能节省车船税成本。2025年，18米以下的中小型应税游艇数量占应税游艇数量的79%，比2022年增长4个百分点。加强对海洋环境和海岸带的保护，配合检察部门开展滨海湿地、岸线岸滩、海岛整治修复工程，2025年税务部门依法征收474户次海域使用金，比划转首年增长22%。 强化支持政策落实。税务部门落实落细促进海洋经济发展的绿色税收政策。系统梳理环保产业发展、水产品自产自销、种苗培育、海水养殖、远洋捕捞等海洋涉税政策，横向联动企业所得税研发费用加计扣除、风力发电增值税即征即退、港口码头免征城镇土地使用税、新能源船舶免征车船税、小微企业减征“六税两费”等政策，“多策组合”推动生产要素重组和集聚，促进海洋产业升级。2024年，威海市海洋生产总值1426亿元，占全市生产总值比重达38.2%，2025年预计突破1500亿元，第二、三产业纳税人快速增长，产业结构得到较大改善。 “以数治税”强化行业监管，规范海洋经济发展秩序 以船控税找准监管切口。对接海上生产管理部门，获取船舶信息验证收购单、渔船捕捞等信息，利用大数据手段开展“一员式”整合，总结提炼风险分析方法和监控分析指标，从水产养殖、捕捞等环节，进一步延伸到海洋产品加工、流通环节，强化全链条税收监管，增设无船渔民风险指标“控人”、渔民量产风险指标“控量”、渔货品种异常指标“控品”，设置18个指标联动分析，用船舶信息验证农产品收购业务的真实性，推动农产品收购发票规范开具。2023年以来，陆续有236家水产中间商补办税务登记。通过对辖区内船舶、游艇制造企业下游发票链进行分析，提取辖区内重点企业开具的货物类型为“游艇”“机动船舶”的进项发票245条，结合海事、交通运输部门共享登记信息，和税收征管系统申报信息进行交叉印证、共同管理，2025年补征船舶车船税34.73万元。通过整合多方资源，完善监管手段，整个行业税法遵从度明显提升。 以税咨政服务发展所需。积极参与《威海市海岸带保护条例》等地方立法和海岸线修复保护专项行动，依托“综治+税治”双网格联动，向相关部门推送未纳入管理的渔船47条、养殖海域面积1432公顷，以税收管理促进行业治理。在行业趋势分析中，通过税务大数据分析敏锐发现海水养殖、生物苗种等产业原材料供应链相对脆弱，积极建言献策，推动政府出台海洋牧场发展规划等，推动建成“逍遥湖威海蓝色碳汇公益基地”“天鹅湖海洋生态环境资源保护基地”。 “量需定策”优化服务供给，壮大海洋经济发展优势 落实“政策精准找人”。当前，威海海洋经济已进入换挡期，增长速度由2019年的9.1%回落至2024年的6.7%，正处于向质量效益型转变的关键时期。为进一步增强企业自主创新能力，推进链主型、龙头型企业带动形成规模效应，税务部门以多种形式做好宣传辅导，落实“政策精准找人”，组织开展培训30余场，精准推送海洋产业支持政策，促进纳税自觉遵从，发挥好绿色税收政策对海洋经济的鼓励、支持作用。 成立团队对接重点项目。为加快海洋新兴技术融合应用和集成应用，威海市税务部门定期与集团企业对接服务，就企业发展、政策适用、风险隐患等出具税收建议，推进实施海洋生态整治修复工程、碳汇渔业以及资源综合利用项目。同时，围绕威海市大力发展的海上风电、光伏发电等产业，致力打造千亿级的新能源产业集群的目标，税务部门及时成立税费服务团队，到新能源产业企业开展税费网格化服务，根据行业特点建立成长档案，瞄准产业链问需问效，推动企业绿色发展。 （作者单位：国家税务总局山东省税务局，威海市税务局）