京津冀创新：从协同走向融合

【新闻回放】2025年中央经济工作会议强调，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”，并提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”等一系列具体部署。 京津冀是我国高质量发展的重要动力源之一，是科技创新与产业创新深度融合、加速新旧动能转换、实现区域协调发展的重要区域引擎。“十四五”以来，京津冀区域整体实力持续提升。2024年，京津冀地区生产总值达11.5万亿元。2025年前三季度，京津冀实现地区生产总值8.7万亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%。京津冀地区生产总值持续提高的背后，离不开三地科技创新协同的支撑。 北京精雕科技集团有限公司近十年的发展，是京津冀协同发展特别是京津冀科技创新协同发展的一个缩影。该公司成立于1994年12月，注册资本1.3亿元，是一家集精密数控机床研发、制造和应用推广于一体的国家级高新技术企业。自京津冀协同发展战略实施以来，北京精雕科技响应国家号召，抓住发展机遇，在天津和河北各成立1家核心全资子公司作为关键分支机构。同时，通过“北京研发、天津造部件、河北装整机”的模式，企业不仅产出多项重磅科技成果，而且破解了产能瓶颈，产能较十年前至少增长1倍，年产值可达30亿元，产品热销国内，并出口德国、日本等国家。 作为全要素生产率提升的关键引擎，京津冀科技创新协同水平关乎区域产业升级成效与发展质量。从目前发展的成果看，十年来，京津冀在科技创新协同发展方面已构建起政策同向、资源同享、产业同促、生态同育的全方位格局。其中，在政策同向方面，京津冀三地持续完善顶层设计和具体措施，签署《关于共同推进京津冀基础研究的合作协议》，推动创新政策衔接。 在资源同享方面，从2014年算起的十年间，北京流向天津、河北的技术合同成交额超过2800亿元，形成“北京研发、津冀制造”模式，体现了技术、资金等资源的跨区域优化配置。同时，三地共建共享科研平台，京津冀国家技术创新中心已初步形成协同机制，联合绘制概念验证和中试熟化平台地图，推动成果孵化和转化。‌ 在产业同促方面，京津冀三地联合开展产业链“织网工程”。最新数据显示，2024年，中关村企业在天津、河北设立分支机构已经达到1万多家，天开高教科创园、天津滨海—中关村科技园等平台集聚大量科创与金融机构，京津中关村科技城、保定・中关村创新中心形成特色发展模式，强化了区域经济结构的合理化和高端化。 在生态同育方面，京津冀三地联合发布《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，在创新主体培育、要素集聚、平台建设等领域深化合作，筑牢一体化协同创新生态。同时，京津冀国家技术创新中心聚焦关键领域攻坚，雄安新区中关村科技园一年多吸引135家科技企业扎根，为区域创新发展注入强劲动能。 从税务视角看，京津冀协同发展十年间，三地税务部门已在执法标准统一、跨区域服务优化等方面取得显著进展。例如，三地税务部门持续梳理“同事同标”事项清单，涵盖行政征收、行政确认、其他权利事项和公共服务4大类，涉及信息报告、发票办理、纳税申报等10大业务领域共120个服务事项，为科技创新协同发展奠定了良好基础。同时，持续更新《京津冀办税事项“最多跑一次”清单》，基本覆盖京津冀涉税政务服务全部事项。此外，京津冀三地税务部门发挥大企业税收工作领导小组统筹协调作用，组建工作专班，通过多部门联合研判，为企业重大投资、重组以及新业态发展中的涉税事项提供事先裁定服务。 2025年，京津冀协同发展迈入新十年。“十五五”规划建议提出，“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，要求“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。2025年中央经济工作会议提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”。这些宏观规划，为京津冀协同发展指明了清晰的方向。 立足新的历史起点，京津冀地区需实现从“协同”到“融合”的深刻转变，核心在于打破地域与体制机制的双重壁垒，以创新链深度融合为主线，聚焦制度贯通、金融协同、人才互通，推动创新资源、产业体系、制度环境等多维度交汇共生，真正把科技创新这个“关键变量”转化为区域高质量发展的“最大增量”。 （作者单位：国家税务总局天津市税务局、北京市税务局、河北省税务局）