黑龙江：保障农产品收购有序合规有“粮”方

粮食安全是“国之大者”。 在全国产粮第一大省黑龙江，税务部门选取粮食商品率90%以上的富锦市作为试点，建立“‘税农通’农产品收购数字化服务平台”，通过多部门协同解决农产品收购领域信息透明度不足、交易真实性甄别难、经营主体身份界定模糊等问题，着力打造粮食行业涉税治理“黑龙江样板”。 构建全域涉农数据库 “以前，种植面积、种植品种、生产者身份等核心信息，分散在农业农村、自然资源、统计等多个部门。在涉农税费征管中，税务部门缺乏统一查询渠道，难以精准核验相关信息真伪。”国家税务总局佳木斯市税务局货物和劳务税科科长吴连跃介绍。 为解决这一难题，黑龙江省税务局选择富锦市税务局试点强化数据采集和运用工作。一方面，富锦市税务局采集金税系统中近3年全市农产品收购企业的经营主体登记信息，经清洗、去重及结构化处理后，构建起统一规范、动态更新的标准化“经营主体库”，确保监管源头数据的准确性。另一方面，该局与农业农村、自然资源、市场监管、粮食和物资储备管理等部门加强信息共享，形成覆盖“人、地、企、产、价”的全维度农业涉税数据资源体系，为后续智能监管提供全面的数据支撑。 有了这一稳固的数据底座，富锦市税务局将“经营主体库”与外部门涉农数据整合，建成农业生产者信息库，涵盖富锦市的大部分农户基础信息。同时，系统梳理农产品收购发票相关税收政策与历史风险案例，归纳提炼出身份造假、数量造假、单价造假等核心风险点，生成监控指标。今年10月中旬，黑龙江“‘税农通’农产品收购数字化服务平台”在富锦市正式试点上线。 智能化产销对接多方受益 吴连跃介绍，“税农通”平台包括多个功能模块：智能身份核验模块实现农户信息线上快速校验，开票额度控制模块基于“农田面积×亩产×价格×阈值”模型精准核定开票上限，智能支付结算模块实现支付即开票、粮款即时到账，平台还提供“农户端”与“企业端”两个交易端口，实现全流程线上交易。 富锦市农户刘佳成向记者展示了自己手机上“税农通”平台农户端的销售数据，首页收购记录清晰显示：本年已销售玉米4次共154吨，剩余可销售额度3.6吨。富锦市税务局党委委员、副局长杨世山介绍，农户通过“税农通”平台可查询其种植信息，实时掌握年度可销售额度，能够根据市场行情合理规划销售时机和数量，有效提升售粮收益。 企业端的改变也很明显。“以前开发票很费事，我们得逐份录入、逐份核对，忙的时候专门安排两个人开票，还得留神别开错，现在付完款自动就开出了发票，特别方便。”富锦市锦兴农产有限公司负责人任兴英说。 富锦市北大水稻专业合作社财务负责人登录企业端后，选定10月查询时段，屏幕上立即显示当月收购核心数据：收购玉米14623吨、完成交易225笔、成交金额2240.43万元，每笔交易的农户信息、粮食品类、吨数等明细一应俱全。“以前统计收购数据得翻好几本台账，耗时费力还容易出错，现在点几下鼠标就能完成，还能实时掌握库存动态，让粮食采购心里有底。”该负责人说。 通过“税农通”平台，税务部门可以实时调取农业生产者信息、种植面积、企业收购详情等核心数据。以富锦市二龙山镇新兴村为例，税务干部登录平台后，平台清晰呈现该村土地总面积1.89万亩，其中玉米1.33万亩、水稻0.06万亩、大豆0.5万亩，2025年测算产量分别为1.5万吨、600吨、1400吨；参考企业收购数据，可精准推算该村尚有玉米500吨、大豆1200吨未销售。“这些数据为税务部门履行征管服务职能提供了支撑，推动税收治理从‘经验判断’向‘数据决策’转变。”佳木斯市税务局有关负责人说。 数字化监管提质增效 黑龙江省税务局货物和劳务税处（进出口税收管理处）处长朱旭介绍，“税农通”平台嵌入了行业智能监管模型，聚焦交易频次、收购金额、资金流向、库存变动等关键指标，可以自动识别农户身份信息异常、资金异常流转、发票开具与实际交易不符等疑点线索，构建起交易前身份核验、交易中智能管控、交易后数据备查的监管闭环。 在农户信息采集环节，平台建立了“智能预警+人工核实”的双重防控机制。若平台提示农户不在农业生产者信息库，会强制要求采集种植地块信息进行二次核验；在交易过程中，平台通过交易次数、单次交易金额、交易频率等预设风控指标实时监控，一旦超出预警值便自动启动人工核实流程。 此前，平台监测到农户于某不在农业生产者信息库，却已3次销售玉米共327吨，明显超出种植户一年收成，税务干部走访村委会核实，发现于某无实际种植信息，属于中间商。经过税务干部辅导，于某到市场监管部门办理了粮食贸易企业登记，纳入经营主体管理。 今年秋粮收购期间，“税农通”平台监测到农户冯海销售的玉米已达到其年度开票限额，于是自动阻断交易并提示预警，税务部门进行调查核实后，及时阻止了违规适用涉农优惠政策的行为。 通过深度挖掘全链条数据价值，“税农通”平台还为富锦市各涉农部门提供精准、动态的决策支持。比如：农业农村部门可依托平台数据，实时掌握全市农产品收购总量、价格波动与区域分布，为发放轮茬补贴提供数据支撑，为研判优势作物布局、优化农业产业结构提供科学依据；自然资源部门可通过动态核验耕地种植面积变化，强化耕地资源保护与可持续利用监管；市场监管与粮食部门可借此将各类中间商全面纳入规范管理，推动粮食流通体系从松散无序向组织化、标准化转型，全面提升行业治理的精细化水平。 截至目前，黑龙江省税务部门已通过“税农通”平台监管本地粮食收购企业25户，覆盖散户交易2.01万笔，核实异常交易974笔，挽回税款损失80余万元。黑龙江省税务局有关负责人表示，将持续优化平台功能、拓展数据协同范围，推动税收治理与产业发展深度融合，守护国家粮食安全。