强化流程管理，提高税务稽查质效

■专家视点 税务稽查是税务机关履行执法工作职责，防止国家税款流失、查处各类涉税违法行为的有力手段。四川省税务局稽查局依托信息技术探索构建稽查案件全流程管理机制，从实施效果看，实现了案件监控管理方式的转型升级，使稽查立案、检查、审理、执行各环节工作完成了数字化、“可视化”管理，既提高了信息沟通效率和征管资源利用率、规范了检查人员执法行为，同时也促进了稽查工作效能提升。 案件动态全程“可视”，各环节工作衔接更为紧密。以网络信息技术为工具，通过建立稽查案件全流程管理机制，四川税务稽查各部门进一步畅通了办案信息交互渠道，提高了案件信息数据利用效率，从而使立案、检查等4个案件查办环节的监控管理视角变得更为开阔。案件数据的共享和高效利用，在实现稽查案件查办进程“可视化”的同时，使案件查办各工作环节的衔接配合更为紧密：案源管理部门可参考检查部门在办案件数量和工作负荷，合理分配待查案件；检查部门根据在查案件工作量，可科学调配办案人手；审理部门通过关注核查进程，可根据办案需要提前介入，指导帮助检查部门加强查证等工作，加快案件查办速度。进程清晰、数据可见，各工作环节衔接紧密、高效协作，从而促进了案件查办效率提高。 整合管理资源，及时识别解决办案“堵点”。四川税务稽查部门案件查办效能的提升，与案件查办“堵点”及时识别，以及内外管理资源高效整合利用，形成管理合力密切相关。在信息技术“加持”下，通过用不同颜色显示办案进度，管理人员可及时发现案件查办进度缓慢、出现“卡点”和临期等情况，及时启动应对机制，分析明确案件进程迟缓原因，并集合法制、税政、征管等各部门力量或协调外部司法、海关等部门协作，迅速解决案件在核查、审理或执行环节遇到的困难和“堵点”，从而加速案件查办进程，使案件按期查结。可以说，案件全流程管理机制，为检查人员高效办案提供了有力的组织保障和资源支撑。 依托信息技术，执法监督精准及时。在强化案件全流程监控管理的过程中，四川省税务局依托信息技术，将执法监督工作“融入”办案流程中，通过完善执法风险和纪检监督制度，提高了执法监督效能。通过实施“码上监督”措施，纪检部门可及时知晓案件行政相对人对稽查工作的意见建议，迅速获取税务人员违规违纪线索，开展针对性纪检监督工作；有了“随案监督”制度，执法监督人员根据平台显示的案件查办进度，通过随行税收检查活动、列席案件审理会等方式，对案件查办各环节实施执法监督，及时发现和纠正不规范执法行为，从而降低了检查人员执法风险，有效规范了稽查执法行为。 （作者：西南财经大学财政税务学院教授、博士生导师）