对照问题清单 提升税务治理效能

国家税务总局岳阳市税务局聚焦“强基工程”开局破题之年的目标任务，立足基层实际和资源禀赋，因地制宜从宏观着眼、从微观入手，收集税源监控、风险应对、社保非税管理等关键领域问题及建议100余个，形成19类42项的税费征管基础质效问题清单，找准发力点，推动“强基工程”落地见效。 聚焦“赋能基层”，全方位稳固人才保障 抓住“人”这个核心要素，围绕“赋能基层、强化基础”的要求，锻造适应数字化转型条件的“税务人”。 组织优化，破岗责之困。以新一轮机构调整优化为契机，构建权责匹配、人岗相宜、基层有为的组织体系，推动岗责变革从简单的“物理变化”向“化学反应”跃升。打破“看不见的墙”，纵向明晰市、县、分局（所）权力边界，横向理顺税源管理、税政费政、风险管理等部门的工作职责，并建立部门联席、基层诉求快速反映等配套机制。统筹研判岳阳市税费源规模、征管人员等要素，同步调整人员配备，充实一线力量，目前岳阳市税务系统业务干部占比超过71%。 平台搭建，解能力之忧。推行“团队化+项目化”实战、“跟案带学+交流互学”实操的培养模式，开办数据分析应用复合人才培训班并跟踪培养，打造“懂政策、会算数、善分析”的数据分析师团队。搭建常用业务“需求池”、语句模型“共享池”，方便基层“按需查找、按图索骥”，提升实际应用效能。 聚焦“数实融合”，高质量强化数据支撑 依托“人机结合”，夯实基础、强化日常管理，保障税费数据“实用、好用、管用”。 管好“一条链”。以优化税费申报基础管理为切入口，针对申报管理“重事后、轻过程”以及人工审核效率低、差错率高等基层痛点，推行申报质量审查制度，搭建智能监控模型，从一致性排查、互斥类校验等维度完善数据监控规则，结合大数据和基层税源管理实地信息对比验证，对纳税人端日常申报数据实现全链条质量管控，引导经营主体合规经营。例如，通过监控扫描发现，有保险公司利用返点等噱头吸引投保人，在代为办理车船税申报时通过修改车辆征收品目等方式逃缴税款，岳阳市税务局及时组织核查应对并向湖南省税务局建言，推动在全省范围开展车船税申报风险核查。 用好“一清单”。落实“基础网格管+专业集中管”分级分类模式，推行《税源管理基础管理清单》，按照日常基础事项、专业管理事项、重大涉税事项三级分类，细化办税服务厅、基层分局（所）、风险管理、税源管理股等部门职责149项，清晰界定工作内容、标准、时限及责任人，实现“事有人管、活有人干、责有人担”。 织密“一张网”。强化数据应用效能，对内开展“数据清源”行动，完善数据从采集、存储到使用全过程管理，开展税务“六员”信息、税费种认定等基础数据清查校验，对岳阳市年纳税500万元以上的企业建立电子税源清册、动态分析比对。对外找准税费精诚共治“结合点”，运用财税综合信息平台归集27个部门数据，确保数据“拿得来、用得好”。 聚焦“一体化”监管，多维度提升治理效能 通过紧盯影响税费治理效能的“卡脖子”难题施策发力，一些过去的空白地带、习以为常的盲点得到有效监管。 精细管行业。紧盯传统行业、新兴产业和县域特色产业，通过揭榜挂帅、赛马比拼等方式，推动管理模式从“上级派任务”向“下级出经验”转变，按照“案例挖掘—可行性论证—推广应用”流程，一批基层智慧转化为征管举措。例如，针对光伏项目税收政策不清、认定标准不统一的征管难题，按照建模、验证“四步递进”工作法试点成功后在全市铺开，并在全省推广。 规范管税费。既紧盯税费种自身管理，又强化“结合部”联动管理。例如，岳阳作为石化产业大市，税务部门对石化企业定期开展税收“健康体检”，通过“紧盯炼油环节，严防变名销售”的“四紧盯四严防”工作法，完善成品油消费税全链条监管；依托“税即视”系统构建“跨税种关联、跨周期比对、跨部门验证”分析模型，实现数据赋能、以图治税，推动房产税和城镇土地使用税从“经验管税”向“数据治税”转型升级。 统筹管风险。扎口统筹市县两级疑点提示任务，实施任务末端监控机制，将任务下发周期压缩至每周一次，大幅减轻基层干部和经营主体负担。创新“行业整治+链条打击”评查模式，选取金融、医药、餐饮、股权转让等行业和事项高风险纳税人，实施“一行业一方案”精准应对。例如，针对股权转让避税手段日益隐蔽和多样化带来的监管难题，加强内外涉税数据比对分析，深挖税种和财务申报数据，以企业所得税为重点开展全税种风险分析，有效加强了股权转让领域风险监管。 （作者系国家税务总局岳阳市税务局党委书记、局长）