完善管理机制 不断提高执法精准度

■专家视点 中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》中明确，税务机关要构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变。 笔者认为，国家税务总局吉林省税务局稽查局近期探索建立的税务稽查案件靶向检查清单管理机制（以下简称靶向清单管理机制），是落实《意见》要求和税务总局部署，实现税务稽查工作由“人工+经验”向“数据+智能”转型，通过增强稽查部门数据分析应用能力，构建信息导航机制，有效提高税务稽查执法效能的一项有益探索，为税务机关进一步完善税务稽查管理工作流程和制度提供了可供参考的思路和模式。 疑点分析快捷精准，稽查选案事半功倍。工欲善其事，必先利其器。吉林省税务局稽查局认为，利用信息技术提高涉税数据资源的整合分析能力，是实现以数治税和精确执法的基础。为此，该局依托税务稽查系统和大数据技术，开发了功能强大的税务稽查风险靶向筛查工具。依托靶向筛查工具中的信息模型和风险指标，选案人员因此实现了企业涉税数据的多维度、智能化分析，可迅速发现涉税疑点信息，精准识别高风险企业，不仅案源分析效率成倍提升，而且数据筛查和案源选择工作也因此变得更为科学、客观和专业。 靶向清单目标清晰，办案核查有的放矢。税务稽查和涉税案件查办过程中，案源线索的价值高低、核查对象疑点锁定是否精准，直接影响到随后核查和取证工作进程，以及案件能否查深查透。通过实施靶向清单管理机制，吉林省税务局稽查局在开展“双随机”税收自查和涉税违法案件查办的过程中，在税务核查环节实现了精准导航。检查人员结合案源部门提供的靶向检查清单，可有的放矢地对有关涉税疑点实施定向核查，迅速找到企业违法违规的“症结”。高指向性的核查和取证活动，不仅使税务检查工作更为规范、高效，增强了执法震慑力，同时有效降低了执法成本、缩短了办案进程。 （作者：国家税务总局税务干部学院教授）