“粤”向大海：再造“海上新广东”

海洋经济作为国民经济的重要组成部分，在推动高质量发展、构建新发展格局中发挥着不可替代的作用。税收作为国家治理的重要工具，在促进海洋经济高质量发展方面具有独特优势。今年7月1日起，《广东省促进海洋经济高质量发展条例》正式施行。广东召开全省海洋经济工作会议，对推动海洋经济高质量发展进行全面研究部署，提出以更大力度、更快行动发展海洋经济，以新的更大成效助力全面建设海洋强省、加快打造海上新广东。本文基于海洋经济发展态势和税收服务海洋经济的实施路径，以广东省汕尾市税收服务海洋经济为例，分析海洋经济发展现状及存在问题，为发展新时期海洋经济提供财税政策方面的意见建议。 海洋经济高质量发展态势 从全国看，我国海洋经济保持平稳较快发展，2024年，海洋经济总量再上新台阶，首次突破10万亿元达到105438亿元，比上年增长5.9%，拉动国民经济增长0.4个百分点。从广东省来看，作为海洋经济大省，其海洋经济总量已连续30年居全国首位。2024年数据显示，全省海洋生产总值突破2万亿元，同比名义增长5.4%，占地区生产总值14.1%，海洋经济对地区经济名义增长的贡献率达到27.3%，“压舱石”的作用凸显。从汕尾市来看，该市海洋面积达2.39万平方公里，是陆域面积的4.5倍；海岸线长455.2公里，居全省第二、粤东第一。“十四五”期间，汕尾海洋经济规模持续扩大，2024年海洋生产总值301亿元，占地区生产总值比重从2020年的16.5% 提升至20.06%，海洋经济对全市经济增长的贡献日益增强。 在落实现有政策、支持当地海洋产业发展的过程中，国家税务总局汕尾市税务局优化升级政策推送机制，编制支持“海洋强市融湾先行”税费优惠政策指引，确保经营主体用对、用好各项税收政策，并通过“重点项目涉税全周期管理平台”强化海洋经济监测分析，推动更多税费事项全流程网上办、跨区域通办，促进企业及生产要素自由跨区流动，助力加快建立全国统一大市场，为海洋经济高质量发展营造公平竞争环境。 当前，海洋经济高质量发展仍然面临一些现实问题。以广东省为例，虽然广东海洋经济总量已连续多年全国第一，但在海洋经济发展方面还需在以下方面发力： 产业升级与空间优化协同需进一步增强。目前我国传统海洋产业占比较大，附加值相对较低，新兴海洋产业发展规模较小，产业链还不够完善，产业协同效应尚未充分发挥，海洋经济整体效益有待提升。广东全省约80％已确权用海集中在水深20米以浅海域，73％现状养殖用海集中在水深10米以浅的近岸海域，深远海域利用率不高，仅有一半左右沿海地市海洋经济发展规划涉及深远海域。 海洋资源禀赋与区位优势需进一步发挥。当前各国海洋经济竞争日益激烈，发达国家在海洋科技、海洋经济等领域具有先发优势。从国际市场来看，我国需进一步融入全球海洋经济分工体系。应大力发展湾区经济，坚持港产城联动，加快推动环珠江口“黄金内湾”聚势腾飞，聚力建设世界级沿海经济带，积极构筑粤港澳海洋经济合作圈，突出重点方向，加强国际合作。 促进海洋经济高质量发展的建议 在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，财税政策在支持海洋经济高质量发展方面大有可为。应充分发挥税收的职能作用，促进海洋资源利用和海洋产业升级，助力我国实现从海洋大国迈向海洋强国的跨越。 促进海洋产业结构优化升级。加大对海上风电、海洋生物医药、海水淡化、深海装备制造等新兴产业的财政投入，考虑设立专项资金给予建设补贴和研发支持。推动海洋渔业、船舶工业等传统产业升级，考虑对相应设备更新和技术改造给予一定补贴，鼓励企业绿色转型。 推动海洋资源可持续开发利用。建立海洋生态补偿机制，对休渔渔民和生态修复企业给予一定补贴。征收差异化海洋资源税，依据资源稀缺性、开发方式和环境影响科学设定税率，鼓励可持续利用。 支持海洋经济区域协调发展。加大对沿海落后地区的扶持力度，考虑设立专项资金支持当地发展海洋经济的基础设施、产业园区和公共服务建设，确保在当地投资海洋产业的企业应享尽享相关税收优惠，对跨区域合作项目提供有针对性的税收服务支持，推动区域协同发展。 提升海洋经济国际竞争力。探索适当提高海洋高端装备出口退税率，增强“走出去”企业的国际竞争力。完善与共建“一带一路”国家（地区）的税收协定和情报交换机制，避免双重征税。 （作者单位：国家税务总局汕尾市税务局、国家税务总局广东省税务局税收科学研究所）