728条来自基层的意见建议提出以后

“您好，省局已针对您提出的‘由省局层面出台办法解决基层面临的政策确定性问题’建议给予回复，您是否满意？”前不久，国家税务总局扬州市邗江区税务局第四税务分局局长吴强接到一个回访电话，电话是江苏省税务局一名干部打来的，询问他对有关意见建议处理情况的满意度。 今年3月，江苏省税务局贯彻落实税务总局税费征管“强基工程”部署，把“关注和重视基层基础”摆在突出位置，面向全系统597名基层税务分局（所）长举办了一场培训班，并在培训中向他们征求落实“强基工程”部署的意见建议。基层税务分局（所）长结合基层实际向省局提出728条意见建议。 吴强结合基层日常工作中遇到的政策确定性问题提出建议，希望省局层面能够出台相关办法，进一步帮助基层明确答复时限、统一执法口径、防范执法风险。“没想到省局这么重视，更没想到回应得这么快！”吴强说。 据介绍，江苏省税务局在三轮次征求意见的基础上，4个月后就正式下发《税费政策确定性管理办法》，从适用范围、问题收集、职责分工、工作流程、后续管理等方面作出规范，逐项明确了工作要求。 江苏省税务局党委书记、局长许光烈表示，江苏省税务系统90%以上的税务干部在基层，推进“强基工程”建设，必须在充分考虑基层现有条件和实际情况的前提下，帮助基层纾困解难。针对基层税务分局（所）长提出的728条意见建议，江苏省税务局围绕基础数据、基础申报、基础制度、基础流程、基础管理、基础力量六个方面归纳为48条，明确主责部门予以解决，要求“点对点”回访、逐人逐条予以反馈，最大限度为基层化解征纳矛盾，缓解工作压力。 5月29日，江苏省税务局召开基层税务分局（所）长培训班意见建议推进落实专题会议，省局主要领导参加，现场听汇报、提要求，督促解决基层关切。会议明确提出，各相关部门要关注基层所思、释疑基层所惑、纾解基层所难、回应基层所盼，对分局（所）长们提出的问题，要千方百计推进解决。 江苏省税务局经过进一步分析发现，这48条意见建议，有些是要向上请示、向下解释或由外部门协调的；有些是点上个性问题、历史遗留问题或面上体制机制问题；有些是督一督能办、试一试好办，但也有不少是需要持续推进、不断完善的“硬骨头”“老大难”。为此，江苏省税务局将所有问题纳入督办管理；相关主责部门按照“立即落实、解释争取、指导督导、有序推进”四种情况分类处理、分批反馈。 在江苏省税务局统一调度下，基层提出的大多数意见建议取得积极进展，部分确实没办法“一揽子”解决的，也基本实现了“小步快走”的目标。截至目前，48条意见建议中，已有41条得到有效解决，问题解决率超85%。比如，针对新办纳税人开户时行政区划容易选错继而引发税率适用及退税争议问题，江苏省税务局着手完善地址信息与街道乡镇关系对照表，共采集地址关键字近4万个，夯实信息基础；针对“土地增值税清算‘以退抵欠’”，下发《省内关联方纳税人间实施“以退抵欠”的工作指引》；针对社保费争议联动处理，提请地方政府纳入高质量发展考核体系进行推动。 在确保每一条意见建议都能“有落实、有回音”的同时，江苏税务部门还坚持“往前一步、想深一层”，努力在制度层面补上短板。 针对基层提出的“缺乏清晰的履职标准和尽职免责认定程序，导致怕追责、不敢为”的问题，江苏省税务局制定了《税务执法尽职免责事项清单》，形成首批共63条尽职免责事项，涵盖了出口税收函调、不动产交易税费管理、土地增值税清算审核等10多类具体事项。 针对土地增值税清算“以退抵欠”引发的“欠税追缴”思考，江苏省税务局制定了《欠税管理权力事项分类使用指引》，配套编制欠税管理流程图、文书模板、政策依据，指导基层依法依规运用税收征管法规定的权力事项开展欠税管理。 江苏省税务局相关负责人表示，根据本次意见征集反馈，江苏省税务局已经总结形成“意见征集—部门分办—专题研究—书面反馈—跟踪回访”的“五步工作法”，办实办好基层关心的每一件“关键小事”，为今后进一步赋能基层提质增效打下基础。